各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《2025年罗平县返乡入乡创业试点项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                           罗平县人民政府办公室

                             2025年4月29日

（此件公开发布）

2025年罗平县返乡入乡创业试点项目实施方案

为深入贯彻《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，积极落实省、市鼓励返乡创业的相关部署，充分发挥创业带动就业的倍增效应，罗平县决定开展返乡入乡创业计划，全力构建“大创业”格局，推动县域经济高质量发展。结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

围绕加强主体培育、做实项目、建强载体、提升能力、优化服务、浓厚氛围等关键环节，旨在引导外出务工人员、创业成功人士、高校毕业生、退役军人等群体返乡入乡创业，新增一定数量的返乡入乡创业主体，创造一定数量的就业岗位，提升创业项目的质量和效益，形成良好的创业氛围和创业环境。推荐申报一批省级创业小镇、创业街区、创业社区和创业村落，市级返乡入乡创业园和创业小镇、创业街区、创业社区和创业村落；打造一批省市级劳务品牌。2025年，罗平县招引返乡入乡创业项目不少于2个，举办主题活动不少于2场，开展创业培训300人以上，通过创业担保贷款扶持创业450户以上，直接带动就业1000人以上，促进就地就近就业1.8万人以上。

二、工作措施

（一）党建引领创业

1.建立党委政府领导、行业部门主导、社会协同、多方参与的返乡入乡创业创新工作机制，充分发挥乡镇（街道）党（工）委统筹协调功能和村（社区）党组织引领就业创业前沿阵地作用，构建“党建+创业”模式，盘活校舍、车间、集体办公用房及园区厂房等闲置资源，为返乡入乡创业人员提供“低成本、全要素、开放式”的创业空间，支持成功创业的在外能人和企业家返乡投资电子信息、加工制造、食品加工、现代农业、现代物流和文旅康养等优势产业、重点产业。

（二）保障要素供给

2.抓好闲置经营性帮扶资产巩固、升级、盘活、调整等工作落实；摸排建立创业人员及项目数据库，包括创业人员信息库、返乡入乡创业人员信息库、优秀创业典型信息库，创业项目信息库、在外乡贤能人信息库、创业指导师资库；盘活园区闲置厂房、政府投资的闲置厂房、整合县、乡、村三级闲置校舍资源，引导成功创业的在外能人和企业家返乡创业。每个乡（镇、街道）至少设立1个家门口创业就业服务站，村（社区）明确1名就业创业信息员，精准对接返乡入乡创业需求。

（三）培育创业主体

3.持续推进高校毕业生返乡入乡创业做电商行动，引导高校毕业生、失业人员等青年到乡村开展服务、就业创业。对入驻县级返乡入乡创业园的高校毕业生创办企业减免场地租金。

4.落实好推动返乡入乡创业高质量发展的培训、资金、场地、用工、税收等扶持政策。实施农村创新创业培育计划，开展高素质农民培训工作，培训一批干得好、有潜力、能带动的新型职业农民；引导、支持退役军人投身创业创新，实时掌握退役军人的基本信息和就业创业状况，为退役军人创业提供精准服务。举办退役军人创业特训营，面向有创业意愿的退役军人开展创业培训，评审认定至少1个退役军人就业创业园地，孵化培育军创企业1家以上；实施“巾帼创业”计划，鼓励女性参与到手工加工、特色劳务服务等领域；举办县级残疾人优秀创业项目展示系列活动，开展残疾人创业示范提升培训，为有服务需求的残疾人创业项目开展精准创业服务，引导其从事与劳务品牌相关的简单加工、电商客服等工作。

5.聚焦罗平县绿色能源、高原农产品、旅游康养等重点产业，招引高层次创业团队、高水平初创企业，具有影响力的个人。采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，鼓励高等院校和科研院所专业技术人员按规定到本地兼职创业、参与到罗平县的产业创新发展中。支持专利持有者创办企业，推出“孵化+推广+迭代”全生命周期培育模式，帮助专利持有者搭建公司团队、规范管理、对接市场、引入风险基金，搭建科技创新创业平台，设置劳务品牌创新成果展示专区。

6.落实省级关于留学人员回国在滇创业支持计划，做好中国留学人员回国创业启动支持计划申报工作。对留学人员回国在本地有创业项目的，积极组织向省人力资源和社会保障厅申报资助扶持。

（四）打造创业载体

7.探索“高原特色农业+创业”“文旅康养+创业”“城区改造+创业”等模式，打造一批集孵化、培训、融资、服务于一体的创业载体，引领更多农村劳动力就近创业就业。对申报认定的省级创业小镇、创业街区、创业社区和创业村落，按规定分别给予200万元、200万元、60万元、30万元补助资金。评价认定的市级返乡入乡创业园、创业小镇、创业街区、创业社区和创业村落，一次性分别给予不超过25万元、不超过25万元、不超过25万元、不超过20万元、不超过15万元经费补助。

（五）推动创业热潮

8.发挥罗平独特的小黄姜、蜂蜜、菜籽油、玉米种业、烟叶产业、生猪养殖产业优势，做强做优高原特色现代农业；打造生物资源加工、水晶及饰品、汽摩和阀门配件、电子信息四大产业集群，奋力推动工业大突破；大力发展生态旅游，打造旅居品牌，深化农文旅融合发展。活化遗产旅游，激活研学旅游，推动“美食+旅游”融合发展，创新发展文娱旅游，打造“音乐+旅游”新产品，全面加快旅游业高质量发展。把返乡入乡创业项目融入全县重点产业链中，鼓励返乡入乡群体充分挖掘利用家乡资源优势，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。2025年，培育“罗平育种人”“罗平榨油匠”“云蜜工匠”为省、市级劳务品牌。

（六）提升创业技能

9.采用“企业+合作社+农户”模式，围绕小黄姜、蜂蜜、菜籽油、玉米种业、烟叶产业、生猪养殖，从种苗培育、种养管理、病虫害防治、成品加工、产品营销等环节入手，重点开展农产品加工、农村电商、农业机械化生产、特色种植、畜牧业转型升级、农产品精深加工等方面的培训，切实增强技能人才与农业发展的匹配度；围绕健康、养老、育幼、文化、旅游、家政、物业、信息、人力资源等服务业产业发展需求，开展养老护理、家政服务等市场急需工种培训，培育旅游文化康养服务技能人才；人社、应急管理、市场监管、环保、住建等部门加强协作，联动开展焊工、电工、叉车操作等工种培训，推广“项目制”“双证式”培训模式，实现一次培训合格后同时取得技能证书和特种行业证书，增加就业带动力。

（七）下沉创业指导

10.组建由当地成功企业家、创业培训讲师、土专家、田秀才、创业致富带头人等组成的创业指导师专家库。为有需要的创业者提供“一对一”跟踪指导，签订帮扶协议，对创业项目“问诊把脉”，为返乡入乡创业者创业策划、政策咨询、营销管理、跟踪指导等方面指导帮扶。组织开展政策推介、创业课堂、创业项目路演、基地实地观摩等活动，搭建更多交流平台，提升创业活跃度和匹配度。全年开展创业指导活动不少于8场。

（八）丰富创业活动

11.开展创业讲堂、创业文化节、创业故事宣讲、创业沙龙、创业论坛等形式多样的创业活动，搭建交流展示、学习互鉴和资源对接平台。打造创业项目路演、创业特训营、创业指导等多位一体的培训服务体系，举办创业合作交流活动，推动与省外、市外特色创业、产业和资源共建共享，支持各地围绕创业载体运营、创业导师队伍建设、创业项目孵化等开展深度合作。2025年，组织各类创业活动8场以上。组织参加形式多样的创业创新大赛，建立长效激励机制，对在赛事中表现突出的参赛者和项目给予奖励。符合条件的按规定给予一次性创业补贴，就业见习补贴、入驻园区、贴息贷款、创业能力提升培训等就业创业扶持政策。

（九）优化创业服务

12.县级各部门及时梳理对口帮扶政策，加强沟通协作，不断整合完善全县“返乡入乡创业”帮扶政策体系，及时落实相关政策，支持外出务工人员返乡就业创业。

13.落实政府贴息创业担保贷款支持力度，符合条件的个人可申请额度最高不超过30万元、小微企业最高不超过400万元的创业担保贷款，符合条件人员按照50%给予贴息。大力推行“云岭创业贷”专项贷款，企业法人可申请最高500万元信用贷款、最高3000万元抵押担保贷款；个人创业者可申请最高50万元信用贷款、最高1000万元抵押担保贷款。2025年，通过创业担保贷款扶持创业人员450人以上，直接带动就业1000人以上。

14.对首次创业（在曲靖市内领取营业执照或其他法定注册登记手续），所创办企业或个体工商户、农民专业合作社正常运营1年以上（自工商登记注册之日起）且依法申报纳税的离校2年内的高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、退役军人，给予5000元一次性创业补贴。

15.实施增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策。企业招用符合条件的人员，以及重点群体、自主就业退役士兵从事个体经营的，依法享受税费扣减优惠政策。

16.强化数字赋能政务服务，推动政务服务事项网上办理，不断优化创业服务“高效办成一件事”，实现就业失业登记、社保和企业开办、经营许可等常规性、高频事少跑路，持续提升企业开办服务能力水平，降低企业市场准入制度性交易成本。强化创业者权益维护，加强相关法律法规宣传，严格执法监督，畅通监督举报投诉通道，解决执法制约创业问题。

17.建成一支公共就业服务信息员队伍，充分采集返乡农民工、失业人员、离校未就业高校毕业生等群体创业意愿，统计各类重点群体创业情况，挖掘宣传创业先进典型，发现优质创业项目。做好普通劳动者特别是困难群体创业服务，采取通俗易懂的服务方式、服务内容，配合村级开展创业政策宣传，将创业政策宣传、创业咨询等纳入线上服务范围，为辖区居民提供精准、高效的就业创业服务。到2027年建成一支成熟完备的公共就业服务信息员队伍，管理考核机制进一步完善。

三、工作要求

（一）强化统筹协调。人社部门负责牵头抓总，建立跨部门协调沟通、政银企合作的返乡入乡创业服务机制，加大行业主管部门间信息互联互通互享，有效整合部门间政策资源、资金、活动等资源开展创业服务，构建各负其责、各司其职又密切配合的“大创业”工作格局。县直各单位、各乡镇（街道）要明确1名分管领导与1名具体业务经办人员，专门负责此项工作的对接事宜，于4月30日前将（附件2）电子档和盖章后扫描版反馈至县公共就业和人才服务中心，（联系人：刘燃，邮箱：***）。

（二）压实部门责任。各乡镇（街道）、县直相关部门要根据工作的总体目标，结合实际情况，明确工作任务、工作步骤、时间节点以及责任人。对工作推进不力、推诿扯皮，成效不明显的，将定期约谈相关责任人；对成功吸引大量人才回归、返乡入乡创业就业工作成效显著的，将优先推荐申报省市级项目。

（三）加强宣传推广。各乡镇（街道）、县直各单位要深入农村、校园、企业、社区、商会、网络平台大力宣传相关政策，适时召开座谈会、推介会，进行政策解读和创业经验分享，选树品质素质好、创业业绩好、社会反响好的优秀创业者进行宣传报道，发挥创业榜样力量和引领作用，扩大政策的影响力和覆盖面，吸引更多人才关注并参与到家乡建设中，推动更多返乡入乡创业项目落地生根、开花结果。

附件：1.2025年罗平县返乡入乡创业工作任务清单

2.2025年罗平县返乡入乡创业工作联络人员信息表

附件1

2025年罗平县返乡入乡创业工作任务清单

附件2

2025年罗平县返乡入乡创业工作联络人员信息表

单位名称（盖章）：

  解读《罗平县人民政府办公室关于印发2025年罗平县返乡入乡创业试点项目实施方案的通知》