近年来，国家深入实施就业优先战略，省委、省政府和市委、市政府持续部署鼓励返乡创业工作，旨在通过创业带动就业，激活地方经济活力。曲靖市印发《2025年曲靖市“雁归兴曲”返乡创业支持计划》，明确将罗平县列为返乡创业试点县，要求聚焦“加强主体培育、做实项目、建强载体、提升能力、优化服务、浓厚氛围”等关键环节，推动就地就近就业1.8万人以上。
罗平县作为农业大县、旅游强县，拥有小黄姜、蜂蜜、菜籽油等特色产业资源，且外出务工人员、乡贤能人基数较大，具备返乡创业的产业基础和人才潜力。但同时，也面临创业主体培育不足、载体功能不完善、服务体系不健全等问题。为落实上级部署、破解发展瓶颈，结合罗平县实际，制定本实施方案，全力打造“大创业”格局，推动县域经济高质量发展。
1、激活创业动能：引导外出务工人员、高校毕业生、退役军人、乡贤能人等群体返乡入乡创业，新增一批优质创业主体，形成“人才回流、项目回投、资本回流”的良好态势。
2、带动就业增收：通过创业项目落地，创造更多就业岗位，2025年预计实现直接带动就业1000人以上、就地就近就业1.8万人以上，助力乡村振兴和民生改善。
3、做强特色产业：依托高原特色农业、文旅康养、生物资源加工等优势产业，培育“罗平育种人”“罗平榨油匠”“云蜜工匠”等省市级劳务品牌，推动产业升级。
4、优化创业生态：健全创业载体、资金扶持、技能培训、服务保障等体系，营造“鼓励创业、宽容失败”的社会氛围，让返乡创业者“引得回、留得住、干得好”。
《方案》包含总体要求、重点任务和组织保障3部分，共9个方面、17条具体措施，第一部分明确了《方案》的主要工作目标。2025年，罗平县招引返乡入乡创业项目不少于2个，举办主题活动不少于2场，开展创业培训300人以上，通过创业担保贷款扶持创业450户以上，直接带动就业1000人以上，促进就地就近就业1.8万人以上。第二部分从““党建+创业”引领返乡入乡创业、保障要素供给，助力返乡创业、培育创业主体，激发创业活力、打造创业载体，构建创业特色、依托产业发展，推动创业热潮、开展职业培训，增强创业本领、下沉创业指导，提升创业能力、丰富活动载体，浓厚创业氛围、优化创业服务，营造良好环境”9方面，17条措施对具体工作内容和任务完成时限进行了说明，明确了各级各部门的职责分工。第三部分从强化统筹协调、压实部门责任、加强宣传推广等方面明确了《方案》贯彻执行的保障措施。
（一）党建引领创业。
1、建立党委政府领导、行业部门主导、社会协同、多方参与的返乡入乡创业创新工作机制，充分发挥乡镇(街道)党(工)委统筹协调功能和村(社区)党组织引领就业创业前沿阵地作用，构建“党建+创业”模式，盘活校舍、车间、集体办公用房及园区厂房等闲置资源，为返乡入乡创业人员提供“低成本、全要素、开放式”的创业空间，支持成功创业的在外能人和企业家返乡投资电子信息、加工制造、食品加工、现代农业、现代物流和文旅康养等优势产业、重点产业。
(二)保障要素供给。
2、抓好闲置经营性帮扶资产巩固、升级、盘活、调整等工作落实；摸排建立创业人员及项目数据库，包括创业人员信息库、返乡入乡创业人员信息库、优秀创业典型信息库，创业项目信息库、在外乡贤能人信息库、创业指导师资库；盘活园区闲置厂房、政府投资的闲置厂房、整合县、乡、村三级闲置校舍资源，引导成功创业的在外能人和企业家返乡创业。每个乡(镇、街道)至少设立1个家门口创业就业服务站，村(社区)明确1名就业创业信息员，精准对接返乡入乡创业需求。
(三)培育创业主体。
3、持续推进高校毕业生返乡入乡创业做电商行动，引导高校毕业生、失业人员等青年到乡村开展服务、就业创业。对入驻县级返乡入乡创业园的高校毕业生创办企业减免场地租金。
4、落实好推动返乡入乡创业高质量发展的培训、资金、场地、用工、税收等扶持政策。实施农村创新创业培育计划，开展高素质农民培训工作，培训一批干得好、有潜力、能带动的新型职业农民；引导、支持退役军人投身创业创新，实时掌握退役军人的基本信息和就业创业状况，为退役军人创业提供精准服务。举办退役军人创业特训营，面向有创业意愿的退役军人开展创业培训，评审认定至少1个退役军人就业创业园地，孵化培育军创企业1家以上；实施“巾帼创业”计划，鼓励女性参与到手工加工、特色劳务服务等领域；举办县级残疾人优秀创业项目展示系列活动，开展残疾人创业示范提升培训，为有服务需求的残疾人创业项目开展精准创业服务，引导其从事与劳务品牌相关的简单加工、电商客服等工作。
5、聚焦罗平县绿色能源、高原农产品、旅游康养等重点产业，招引高层次创业团队、高水平初创企业，具有影响力的个人。采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，鼓励高等院校和科研院所专业技术人员按规定到本地兼职创业、参与到罗平县的产业创新发展中。支持专利持有者创办企业，推出“孵化+推广+迭代”全生命周期培育模式，帮助专利持有者搭建公司团队、规范管理、对接市场、引入风险基金，搭建科技创新创业平台，设置劳务品牌创新成果展示专区。
6、落实省级关于留学人员回国在滇创业支持计划，做好中国留学人员回国创业启动支持计划申报工作。对留学人员回国在本地有创业项目的，积极组织向省人力资源和社会保障厅申报资助扶持。
(四)打造创业载体。
7、探索“高原特色农业+创业”“文旅康养+创业”“城区改造+创业”等模式，打造一批集孵化、培训、融资、服务于一体的创业载体，引领更多农村劳动力就近创业就业。对申报认定的省级创业小镇、创业街区、创业社区和创业村落，按规定分别给予200万元、200万元、60万元、30万元补助资金。评价认定的市级返乡入乡创业园、创业小镇、创业街区、创业社区和创业村落，一次性分别给予不超过25万元、不超过25万元、不超过25万元、不超过20万元、不超过15万元经费补助。
(五)推动创业热潮。
8、发挥罗平独特的小黄姜、蜂蜜、菜籽油、玉米种业、烟叶产业、生猪养殖产业优势，做强做优高原特色现代农业；打造生物资源加工、水晶及饰品、汽摩和阀门配件、电子信息四大产业集群，奋力推动工业大突破；大力发展生态旅游，打造旅居品牌，深化农文旅融合发展。活化遗产旅游，激活研学旅游，推动“美食+旅游”融合发展，创新发展文娱旅游，打造“音乐+旅游”新产品，全面加快旅游业高质量发展。把返乡入乡创业。
9、项目融入全县重点产业链中，鼓励返乡入乡群体充分挖掘利用家乡资源优势，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。2025年，培育“罗平育种人”“罗平榨油匠”“云蜜工匠”为省、市级劳务品牌。
(六)提升创业技能。
10、采用“企业+合作社+农户”模式，围绕小黄姜、蜂蜜、菜籽油、玉米种业、烟叶产业、生猪养殖，从种苗培育、种养管理、病虫害防治、成品加工、产品营销等环节入手，重点开展农产品加工、农村电商、农业机械化生产、特色种植、畜牧业转型升级、农产品精深加工等方面的培训，切实增强技能人才与农业发展的匹配度；围绕健康、养老、育幼、文化、旅游、家政、物业、信息、人力资源等服务业产业发展需求，开展养老护理、家政服务等市场急需工种培训，培育旅游文化康养服务技能人才；人社、应急管理、市场监管、环保、住建等部门加强协作，联动开展焊工、电工、叉车操作等工种培训，推广“项目制”“双证式”培训模式，实现一次培训合格后同时取得技能证书和特种行业证书，增加就业带动力。
(七)下沉创业指导。
11、组建由当地成功企业家、创业培训讲师、土专家、田秀才、创业致富带头人等组成的创业指导师专家库。为有需要的创业者提供“一对一”跟踪指导，签订帮扶协议，对创业项目“问诊把脉”，为返乡入乡创业者创业策划、政策咨询、营销管理、跟踪指导等方面指导帮扶。组织开展政策推介、创业课堂、创业项目路演、基地实地观摩等活动，搭建更多交流平台，提升创业活跃度和匹配度。全年开展创业指导活动不少于8场。
(八)丰富创业活动。
12、开展创业讲堂、创业文化节、创业故事宣讲、创业沙龙、创业论坛等形式多样的创业活动，搭建交流展示、学习互鉴和资源对接平台。打造创业项目路演、创业特训营、创业指导等多位一体的培训服务体系，举办创业合作交流活动，推动与省外、市外特色创业、产业和资源共建共享，支持各地围绕创业载体运营、创业导师队伍建设、创业项目孵化等开展深度合作。2025年，组织各类创业活动8场以上。组织参加形式多样的创业创新大赛，建立长效激励机制，对在赛事中表现突出的参赛者和项目给予奖励。符合条件的按规定给予一次性创业补贴，就业见习补贴、入驻园区、贴息贷款、创业能力提升培训等就业创业扶持政策。
(九)优化创业服务。
13、县级各部门及时梳理对口帮扶政策，加强沟通协作，不断整合完善全县“返乡入乡创业”帮扶政策体系，及时落实相关政策，支持外出务工人员返乡就业创业。落实政府贴息创业担保贷款支持力度，符合条件的个人可申请额度最高不超过30万元、小微企业最高不超过400万元的创业担保贷款，符合条件人员按照50%给予贴息。大力推行“云岭创业贷”专项贷款，企业法人可申请最高500万元信用贷款、最高3000万元抵押担保贷款；个人创业者可申请最高50万元信用贷款、最高1000万元抵押担保贷款。2025年，通过创业担保贷款扶持创业人员450人以上，直接带动就业1000人以上。
14、对首次创业(在曲靖市内领取营业执照或其他法定注册登记手续)，所创办企业或个体工商户、农民专业合作社正常运营1年以上(自工商登记注册之日起)且依法申报纳税的离校2年内的高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、退役军人，给予5000元一次性创业补贴。
15、实施增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策。企业招用符合条件的人员，以及重点群体、自主就业退役士兵从事个体经营的，依法享受税费扣减优惠政策。
16、强化数字赋能政务服务，推动政务服务事项网上办理，不断优化创业服务“高效办成一件事”，实现就业失业登记、社保和企业开办、经营许可等常规性、高频事少跑路，持续提升企业开办服务能力水平，降低企业市场准入制度性交易成本。强化创业者权益维护，加强相关法律法规宣传，严格执法监督，畅通监督举报投诉通道，解决执法制约创业问题。
17、建成一支公共就业服务信息员队伍，充分采集返乡农民工、失业人员、离校未就业高校毕业生等群体创业意愿，统计各类重点群体创业情况，挖掘宣传创业先进典型，发现优质创业项目。做好普通劳动者特别是困难群体创业服务，采取通俗易懂的服务方式、服务内容，配合村级开展创业政策宣传，将创业政策宣传、创业咨询等纳入线上服务范围，为辖区居民提供精准、高效的就业创业服务。到2027年建成一支成熟完备的公共就业服务信息员队伍，管理考核机制进一步完善。
四、工作要求
（一）强化统筹协调，形成工作合力
以人社部门为牵头单位，建立跨部门协调沟通机制及政银企合作服务模式，推动行业主管部门间信息共享、资源整合（包括政策、资金、活动等），构建“各负其责、各司其职、密切配合”的“大创业”工作格局。同时，明确县直各单位、各乡镇（街道）需指定1名分管领导和1名具体业务经办人员，专门负责返乡入乡创业工作的对接落实，确保上下联动、高效推进。
（二）压实部门责任，严格奖惩激励
各乡镇（街道）、县直相关部门需对照总体目标，结合自身实际，细化工作任务、明确实施步骤、设定时间节点及具体责任人，确保各项工作可落地、可追溯。建立动态督导机制：对工作推进迟缓、推诿扯皮、成效不佳的单位，将定期约谈相关责任人；对在吸引人才回归、推动返乡创业就业中成效显著的单位，优先推荐申报省市级项目，通过“奖优罚劣”激发工作主动性。
（三）加强宣传推广，扩大政策影响
各乡镇（街道）、县直各单位需多渠道、多形式开展政策宣传：深入农村、校园、企业、社区、商会及网络平台，通过座谈会、推介会等形式解读政策、分享创业经验；选树“品质素质好、创业业绩好、社会反响好”的优秀创业者典型，通过宣传报道发挥榜样引领作用，扩大政策覆盖面和影响力，吸引更多人才参与家乡建设，推动返乡入乡创业项目落地见效。
原文：《罗平县人民政府办公室关于印发2025年罗平县返乡入乡创业试点项目实施方案的通知》