罗政发〔2021〕1号

罗平县人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位，中央、省、市驻罗单位：

王玮县长代表县人民政府所作的《政府工作报告》已经罗平县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

罗平县人民政府

2021年1月25日

  （此件公开发布）    

政府工作报告

——2021年1月22日在罗平县第十七届人民代表大会第五次会议上

代县长  王玮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《罗平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不寻常的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和“三个圆满收官”的艰巨任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，取得了来之不易的成绩。

（一）疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，众志成城打响抗疫人民战争，较早实现确诊病例清零，未发生新增病例。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，来之不易的抗疫成果持续巩固。在这场艰苦卓绝的抗疫斗争中，“最美逆行者”舍生忘死，65.8万人民同心抗疫，全县党员干部冲锋在前，凝聚起了攻坚克难的磅礴力量，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。

（二）经济实现平稳健康发展。积极应对疫情带来的严重冲击，在全市率先完成复工复产，稳住经济运行基本盘。全面落实纾困惠企政策，为市场主体减负4.02亿元，累计清偿民营中小企业账款4.13亿元。争取专项债券、特别国债、中央和省市预算内资金9.43亿元，实施重点项目173个。招商引进项目16个，协议总投资118.69亿元。纳规升规工业企业11户。预计完成县内生产总值269.4亿元，增长5%；固定资产投资117.5亿元，增长19.5%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额90.74亿元，增长1.5%；一般公共预算收入9.03亿元，增长1.05%。

（三）绝对贫困问题历史性消除。严格落实“四个不摘”要求，精准实施“十个一批”脱贫成果巩固提升工程。产业扶贫覆盖8720户贫困户，贫困劳动力转移就业16657人，基本医疗和养老保障全覆盖，控辍保学成效显著，饮水安全全面达标，社会保障兜底应保尽保。11074户42402名贫困人口“两不愁三保障”全面实现，高质量通过国家普查验收和国家、省、市成效考核。

（四）重点产业发展势头强劲。现代农业提质增效，新增“三品一标”17个、新型农业经营主体4个，新增生猪产能50万头，益民生猪养殖项目顺利推进，建设高标准农田3.5万亩，荣获云南省“发展潜力强劲烟区”称号，罗平小黄姜入选中欧地理标志谈判保护清单。工业经济持续壮大，阿岗风电一期、完美显示等7个项目建成投产，特种车辆智慧制造、千业小黄姜等10个项目加快推进；建成标准化厂房5.6万平方米，收储园区土地830亩，新增入园企业10户；煤矿整治重组全面完成，“五化”矿井加快建设。旅游发展态势前所未有，成功引进敏实控股投资31.5亿元，实施九龙瀑布、金鸡峰丛、多依河及那色峰海国际旅游综合开发，九龙瀑布与意大利赛里奥瀑布缔结友好瀑布。

（五）基础设施建设迈上新台阶。罗八高速、麒师高速罗平段即将建成通车，富罗高速前期工作基本完成，深昆高铁启动前期工作，罗平通用机场完成场址论证，罗雄、钟山创建为市级“四好农村路”示范乡。阿岗水库即将下闸蓄水，牛街河水库大坝封顶，县城第二自来水厂主体工程完工，城乡供调水一体化工程开工建设。完成农村电网升级改造232公里。5G网络建设顺利推进。

（六）城乡人居环境大幅改善。“美丽县城”建设成效显著，拆除“两违”建筑1.24万平方米，完成5条主题街区、5条市政道路、4.82万平方米老旧小区、12公里强弱电入地改造，云贵路客运站顺利搬迁，城市精细化管理水平不断提高，获“云南省美丽县城”命名。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，村庄规划编制有序推进，改造公厕184座、户厕8.97万座，完成污水治理村381个、管控村250个，建设农村环境综合整治示范村135个，村庄生活垃圾收集处理率达95%。爱国卫生“7个专项行动”成效明显。

（七）生态环境质量持续提升。中央和省前三轮环保督察反馈问题整改清零，蓝天、碧水、净土保卫战深入开展。城区空气质量优良率达100%。9个集中饮用水水源地水质优良率均达100%，市控以上河流监测断面水质优良率达100%，万峰湖罗平水域水质保持在Ⅱ类以上。完成营造林5.53万亩、石漠化治理3.57万亩，关闭退出自然保护区内非煤矿山17座，建设美丽河湖3个、美丽公路132.89公里，森林覆盖率达46.51%。

（八）人民生活水平不断提高。预计城镇居民人均可支配收入达37715元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达17584元，增长9.5%。城镇“零就业”家庭动态清零，新增城镇就业3027人，农村劳动力转移就业22.15万人。教育事业持续健康发展，新建改建幼儿园5所，义务教育基本均衡发展成果持续巩固，第四中学建成投入使用，第五中学加快建设，高考成绩稳步提升。区域医疗卫生中心建设取得实效，县域紧密型医共体初步建成，县人民医院晋升三级医院。发放社会保险待遇、困难群众救助等补助资金5.43亿元。阿岗水库移民搬迁安置1297户5049人。第七次全国人口普查扎实开展。扫黑除恶专项斗争“六清”行动深入推进，安全生产专项整治三年行动落实见效，社会治理能力和治理水平不断提高。

各位代表！幸福都是奋斗出来的！通过五年的艰辛奋斗，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

五年来，经济综合实力大幅提升。县内生产总值年均增长10.1%，是2015年的1.8倍，提前5年实现比2010年翻番。一般公共预算收入年均增长5.13%，是2015年的1.28倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.7%，分别提前6年和4年实现比2010年翻番。累计完成固定资产投资477亿元，是“十二五”的1.7倍。跻身2019年度云南省县域经济发展10强县。

五年来，脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入扶贫资金49.75亿元，全县142个贫困村全部脱贫出列，11074户42402名贫困人口全部脱贫，1242户4424人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，沪滇扶贫协作受益建档立卡贫困人口4.8万人次，“爱心超市”经验做法在全省推广，贫困地区发生翻天覆地的变化，成为云南首批、曲靖首家脱贫摘帽县。

五年来，产业发展取得重大进展。打好“绿色食品牌”，累计认证“三品一标”农产品61个，培育新型农业经营主体75个，建成高标准农田34.71万亩，罗平小黄姜、油菜籽、蜂蜜、生猪等产业稳步发展，列为省级“一县一业”特色县。打好“绿色能源牌”，生物资源精深加工、有色金属精深加工、电子信息等产业不断发展壮大，水电总装机容量99.52万千瓦，风电装机容量4.95万千瓦，新增规模以上工业企业30户；工业园区承载力明显提升，新增入园企业36户。现代服务业繁荣发展，新增限额以上商贸企业20户。打好“健康生活目的地牌”，成功创新中国成立家4A级景区2个、国家3A级景区1个，打造乡村旅游示范村8个，荣获省级旅游强县、旅游扶贫示范县、全域旅游示范区、体育旅游目的地称号，鲁布革布依风情小镇获评“云南省特色小镇”。

五年来，发展动力活力加快释放。政府机构、“放管服”、商事制度、国资国企、农业农村、医药卫生等改革取得重大成果。政务服务事项进驻率100%，网上可办率100%。企业开办实现“全程网办、一日办结”，五年新登记市场主体2.3万户。招商引进项目76个，协议总投资471.73亿元，是“十二五”的3倍。

五年来，基础设施建设取得重大突破。累计完成基础设施建设投资298.8亿元，是“十二五”的3.62倍。江召高速建成通车，新建改建农村公路1104公里，实施公路安全生命防护工程1205公里，行政村100%、自然村99%通硬化路。建成各类水利工程516个、农村饮水安全巩固提升工程496件，农村自来水普及率达90.8%。126个行政村、483个自然村完成农村电网升级改造，电网综合供电可靠率达99.85%。4G网络实现全域覆盖。

五年来，美丽成为罗平鲜亮底色。加强生态环境保护，累计完成营造林36.14万亩、石漠化治理13.79万亩，治理水土流失204.62平方公里。坚决打好污染防治攻坚战，空气环境质量总体优良，水环境质量持续向好，土壤环境质量总体稳定。抓实中央和省市环保督察反馈问题整改，罗平锌电环境隐患问题整改经验成为正面典型。统筹推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设，拆除“两违”建筑30.6万平方米，拆除复耕“大棚房”21.7万平方米，新建改建市政道路12条，打造美丽宜居示范村129个，获“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明城市”荣誉称号。

五年来，民生福祉显著改善。新增城镇就业1.77万人，转移农村劳动力73.6万人次。改造农村危房32032户、棚户区4565户、老旧小区42万平方米。新建各类校舍21万平方米，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高14.94个、1.61个和5.52个百分点。医疗卫生事业发展整体水平走在全省县级前列。发放社会保险待遇、困难群众救助等补助资金25.96亿元。文化体育事业繁荣发展。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，创建民族团结进步示范点26个，旧屋基乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会矛盾风险得到有效化解，本质安全水平明显提升，安全生产形势稳定向好，社会大局和谐稳定。

五年来，政府自身建设全面加强。坚持党对一切工作的领导，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议484件、政协委员提案525件。审计监督实现全覆盖。纵深推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪，为基层减负松绑，让干部主动担当作为。

统计、调查、税务、编制、供销、气象、地震、档案、史志、广播电视、国防动员、双拥共建、退役军人、消防等事业取得新进展，工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、科协、文联、工商联、红十字等群团组织作用进一步发挥。

各位代表！“十三五”时期取得的成绩，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，最重要的是县委坚强领导和县人大、县政协大力支持，最可贵的是全县各族人民艰苦努力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员，向广大医务工作者、离退休老同志、各人民团体，向武警官兵、人民警察、驻罗单位、驻罗部队，向所有关心支持罗平发展的各级各部门、社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！五年的奋斗实践启示我们，要实现罗平高质量跨越式发展，必须坚持党的全面领导，保证改革发展沿着正确的方向破浪前行；必须坚持以发展为第一要务，同心同德、顽强奋斗，形成推动发展的强大合力；必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民对美好生活的需要；必须坚定不移贯彻新发展理念，借势借力把资源区位优势转化为发展优势，不断开辟发展新境界；必须树立底线思维，增强忧患意识，积极防范化解风险挑战，推动发展行稳致远；必须坚持求真务实、真抓实干，以钉钉子精神抓工作落实，以实际成效赢得人民群众信赖。

我们也清醒地认识到，罗平发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量仍然偏小，现代产业体系基础薄弱，旅游业态单一，工业短板明显，财政收支矛盾突出，新型城镇化进程不快，生态环境保护压力较大，社会事业仍有短板，营商环境仍需优化，社会治理还有弱项，高层次人才缺乏，少数干部作风不严不实、本领能力不强。对此，我们将高度重视并加以解决。

二、“十四五”时期目标任务和重点工作

“十四五”时期是我县爬坡上坎的攻坚期、转型升级的关键期、加快发展的黄金期。我们要胸怀“两个大局”，增强机遇意识，保持战略定力，一起拼、一起干，不断开创发展新局面。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦全省建设“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，以全域旅游统领经济社会发展全局，以乡村振兴为抓手，坚持旅游和工业双轮驱动，突出产业发展、基础设施、民生福祉、社会治理四个重点，将罗平打造为国际健康生活目的地、云南重要的生物资源加工贸易基地、云南重要的有色金属精深加工和装备制造基地、云南承接东部产业转移的前沿基地、滇黔桂三省（区）结合部重要的农特产品集散中心，奋力谱写罗平高质量跨越式发展新篇章。

“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标建议为：

经济实力再上新台阶。县内生产总值年均增长8.5%以上、突破400亿元，规模以上工业增加值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，发展质量效益显著提高。

产业发展取得新突破。4个百亿级、3个十亿级产业培育取得重大突破，产业迈向中高端水平，创新中国成立家全域旅游示范区、国际高原花海体育县、国际康养旅游消费中心、世界康养旅游目的地取得显著成效。

改革开放迈出新步伐。承接东部产业转移前沿基地建设取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，外贸进出口总额年均增长6%以上，引进县外资金年均增长18%以上。

基础设施实现新跨越。现代综合交通网、水网、能源网、信息网、物流网“五网”服务保障能力全面提高，5G网络基本实现县域全覆盖，进入“高铁经济”和“航空经济”时代，融入“滇中一小时经济圈”。

城乡发展呈现新格局。新型城镇化和乡村振兴协同推进，城乡融合发展水平明显提升，常住人口城镇化率超过60%，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴走在全省前列，力争实现撤县设市目标。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会更加文明进步，力争创成全国文明城市。

生态环境实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境和城乡人居环境持续改善，森林覆盖率超过47%，绿色成为罗平最动人的色彩。

民生福祉达到新水平。就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，区域教育中心、医疗卫生中心建设取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提高，全面普及高中阶段教育，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。

社会治理效能得到新提升。法治政府建设纵深推进，社会公平正义进一步彰显，安全生产基础进一步夯实，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。

围绕上述目标，重点做好9个方面的工作。

（一）加快发展现代产业体系，推动产业迈向中高端。打好“绿色食品牌”，做大做强罗平小黄姜、菜籽油、生猪、蜂蜜等优势产业，大力发展生物资源精深加工业，着力将罗平打造成为云南重要的生物资源加工贸易基地、滇黔桂三省（区）结合部重要的农特产品集散中心，到2025年，全县农业总产值突破170亿元，农产品加工产值突破80亿元。加快发展先进制造业，推进有色金属产业高端化、智能化、绿色化改造，做大做强有色金属精深加工及装备制造、特种车辆和新能源汽车制造、电子信息等产业，着力将罗平打造成为云南重要的有色金属精深加工和装备制造基地，到2025年，制造业总产值突破100亿元。加快发展建筑建材产业，到2025年，建筑建材产业总产值突破200亿元。打好“绿色能源牌”，培育发展绿色能源产业，优化升级煤炭、水电产业，合理发展风电等新能源，到2025年，绿色能源产业总产值突破50亿元。打好“健康生活目的地牌”，加快发展现代服务业。坚持“六个围绕”，推进“七个融合”，加快发展文化旅游产业，形成全域旅游发展新格局，到2025年，文化旅游产业综合收入突破130亿元。加快发展健康服务业，建设一批医疗康养、温泉康养、生态康养小镇，培育发展生物医药、健身休闲运动产业，到2025年，健康服务业主营业务收入超过50亿元。加快发展现代物流业，培育大型物流企业，实施冷链物流设施补短板工程，到2025年，现代物流业总收入达到90亿元。

（二）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，建设“五美”乡村。推进农村产业革命，拓展农业全产业链，培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态，打造全国需求最旺烟区，创建省级“一村一品”示范村镇30个。实施乡村振兴“百千万”工程，开展美丽乡村建设“六大行动”，建成省级乡村振兴示范点25个、精品示范村10个、美丽村庄65个。实施“美丽家园·移民新村”项目20个。坚决守住脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。

（三）深化改革扩大开放，增强发展动力活力。强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作，拓宽基层单位人员职级晋升渠道，激发干事创业活力。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济健康发展。全面实行政府权责清单制度，实施统一的市场准入负面清单制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化农村改革，提升农业农村发展活力。加大招商引资力度，以大招商引大企业强大产业。大力培育生产型出口企业和外贸服务企业，不断提高经济发展外向度。持续开展质量强县建设，创成全国质量强县示范县。

（四）构建现代化基础设施体系，提高发展支撑能力。加快构建综合立体交通枢纽，完成罗八高速、麒师高速罗平段、富罗高速、富村至长底高速、兴仁至麒麟高速罗平段建设，争取建设麒师高速与富罗高速连接线、师宗至丘北高速与罗八高速互联互通工程，力争阿岗至罗平高速纳入省市规划，形成“高接高”路网，争取实施国道G357罗平段、省道黄罗公路改扩建工程，力争启动富罗高速马街立交至富乐至老厂、学田路口至旧屋基二级公路建设，协调推进深昆高铁罗平段、南昆铁路罗平段、昆明至罗平城际铁路、罗平通用机场建设，新建改建农村公路635公里，新建汽车客运南站。加快建设现代水网，完成城乡供调水一体化工程建设，实施花红水库、三股水水库、阿岗水库至县城引水、湾子水库除险加固等工程，提升33.84万人饮水安全保障水平；实施罗师大型灌区工程，改扩建龙王庙水库东西干渠、湾子水库北干渠，完成九龙河腊庄至发达河道治理工程，改善灌溉面积30万亩。推进能源基础设施建设，实施220千伏罗平电网增容工程。加快新型信息基础设施建设，促进新型信息消费升级，推进数字产业化和产业数字化，建设“数字罗平”。

（五）实施城市更新行动，加快新型城镇化进程。推进全国文明城市创建，力争创成全国文明城市。加大撤县设市工作力度，力争实现撤县设市目标。推进“美丽县城”建设，新改建云贵路等市政道路43公里，完成强弱电入地40公里、防洪排涝设施43公里、污水管网86公里，改造老旧小区29万平方米，完成敏实控股城市人才社区、液峰公园、大水塘城市公园、南片区体育公园、城东体育公园、江边公园、水沟林场国家森林公园氧吧、城北隧道建设，统筹建设智慧城市、智慧小镇、智慧小区，提高城市管理规范化、精细化、常态化、智慧化水平。促进房地产业健康发展，到2025年，房地产业增加值突破30亿元。加强住宅小区物业管理。推进美丽集镇建设，加快农业转移人口市民化。

（六）坚持生态优先绿色发展，推进美丽罗平建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型。加强生态系统和生物多样性保护，严格落实“三线一单”，推进万峰湖流域、五里箐绿色生态屏障建设，建设白腊山环城生态公园带，完成营造林11万亩、石漠化治理13万亩，水土流失治理38.24平方公里。坚持最严格的耕地保护制度，推进土地资源节约集约利用，到2025年，单位建设用地产出GDP比2020年提高32.7%以上。巩固提升节水型社会建设，落实最严格水资源管理制度，严格控制“三条红线”。加强河湖生态治理，建设美丽河湖。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。

（七）繁荣发展文化事业和文化产业，建设民族特色文化强县。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动。挖掘少数民族优秀文化，建设一批民族特色文化村寨，发展一批民族刺绣产业，举办一系列民俗文化活动，打造民族特色文化品牌。推进城乡公共文化服务体系建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，建设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，开展“书香罗平”全民阅读活动。加强非物质文化遗产传承与保护、物质文化遗产和传统村落保护利用。加快文化产业发展，建设文创产业园、滇黔桂边区革命主题教育公园，打造文创孵化、交易、展示等专业平台。

（八）增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。强化就业优先政策，城镇新增就业1.5万人，转移农村劳动力7.5万人次。提高人民收入水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%。办好人民满意的教育，加快学前教育普惠安全发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样优质发展、职业教育实用高效发展、特殊教育保障提升发展，到2025年，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、特殊教育适龄儿童少年入学率分别达到92%、97%、92%和99%以上。加快推进健康罗平建设，实施健康罗平“16个专项行动”，新建县传染病医院、县第二人民医院，改扩建县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心、11个乡镇卫生院和57个村级卫生室。健全社会保障体系，提高社会保障水平。优化生育政策。推动养老事业和养老产业协同发展。

（九）推进社会治理现代化，筑牢安全发展屏障。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范化解各类重大风险，建设更高水平的平安罗平。创新推进“五治融合”，以共建、共治、共享构建社会治理共同体。落实安全生产专项整治三年行动，全面提高安全生产、灾害防治、公共卫生、食品药品安全和生物安全等公共安全保障能力。完善社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控体系建设，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等违法犯罪，维护社会安全稳定。扎实推进民族团结进步示范区建设，在全市率先创成云南省民族团结进步示范县。强化全民国防教育，推进国防和后备力量建设，巩固军政军民团结。

三、2021年政府工作总体安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化起步之年，做好今年工作意义十分重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委五届九次全会和县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。

为实现上述目标，今年重点抓好9个方面工作。

（一）强力推进项目建设，积极扩大有效投资。毫不放松抓项目促投资，发挥投资对稳增长的关键作用。

精准开展招商引资。落实招商引资“接分督考”等工作机制，形成招商合力。聚焦4个百亿级、3个十亿级产业和战略性新兴产业，谋划产业链招商项目不低于30个。完善招商引资项目库、客商库，强化专业招商、以商招商、委托招商。实行招商引资“一企一策”支持政策，推动招商项目落地见效，提高招商引资项目开工率、投产率、达产率。完成招商引资项目投资不低于23亿元，实现税收2600万元以上，引进外资500万美元。

全力推进项目建设。加快完成各专项规划编制，积极争取一批重大项目纳入国家、省、市规划盘子。坚持项目入库和投资出数“月初开单、月底清单”制度，狠抓项目入库和投资出数，全年入库项目投资140亿元以上，完成固定资产投资超过132亿元。强化项目要素保障，积极争取用地指标、专项债券、项目补助资金支持，加强自然保护地优化整合，留足发展空间。强化项目服务，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为项目建设新常态。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”、服务企业“三项制度”，加强“双随机、一公开”监管工作，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。加大金融支持实体经济力度，缓解民营中小企业融资难、融资贵问题。

（二）加快旅游转型升级，全力创新中国成立家全域旅游示范区。以创新中国成立家全域旅游示范区为抓手，深入推进旅游革命，推动“国际健康生活目的地”建设取得更大突破。

丰富旅游产品供给。大力实施“旅游+”战略，以旅游业驱动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化。加快推进九龙瀑布、金鸡峰丛、多依河及那色峰海国际旅游综合开发，全力推进鲁布革布依风情小镇、罗平生物群国家地质公园、国际健康产业园、小黄姜文化康养中心、蜂蜜文化康养中心、区域性荣誉军人休养中心、长源温泉提质改造等项目建设，深入挖掘民族优秀传统文化，培育壮大乡村休闲旅游业，着力打造一批有看头有玩头的经典景区、旅游名村，让没有来的人特想来、来了的人不想走、走了的人还想来。

优化旅游服务质量。推动全国文明城市创建和“美丽县城”建设，改善市容环境面貌，提升城市品质形象和市民文明素质。加强旅游环线建设，联合周边地区推出喀斯特景观旅游精品线路。推进全域旅游城市会客厅、九龙花乡文旅小镇建设，开工建设城北游客服务中心、九龙瀑布温泉庄园和健康生活小镇、金鸡峰丛油菜花特色小镇，建成营运一批半山酒店、瀑布餐厅、田园餐厅，规范民宿行业发展。加快智慧旅游建设，逐步推行全域旅游“一卡通”，持续开展旅游市场秩序整治，让游客体验自由自在。

拓展旅游客源市场。坚持线上线下相结合，加大旅游市场宣传营销力度，积极开拓国际国内客源市场，不断提高罗平旅游知名度。加强周边区域交流合作,推动旅游抱团发展。抓住九龙瀑布与意大利赛里奥瀑布缔结友好瀑布的机遇，加强旅游国际合作。

（三）做强工业经济，培育壮大发展新动能。加快发展新型工业，促进工业转型升级。实现工业总产值109亿元以上。

做强园区经济。以工业园区高质量发展为重点，调整优化园区布局，完善园区规划体系，建成标准化厂房6.4万平方米，推进青草塘片区“五通一平”建设，启动长青片区道路建设，收储园区土地1000亩以上。强化园区招商和入园项目建设，引进亿元以上项目不少于8个，新开工项目不少于10个，建成投产项目6个以上，园区规模以上工业增加值突破21亿元。

做足增量文章。推进特种车辆智慧制造、新型雾化锌粉、千业小黄姜生物加工、素汇生物提取二期、阿岗水库坝后电站、罗平风电基地等项目建设，开工建设益民肉食品加工等项目，垃圾焚烧发电项目建成投产，形成“投产一批、开工一批、签约一批”的良好发展态势。加快煤矿“五化”建设，推动煤炭产业高质量发展，力争生产原煤120万吨，实现煤炭产值10亿元。加大工业企业纳规升规工作力度，壮大规模以上工业经济。

挖掘存量潜力。实施中小企业成长工程，积极推动“个转企、小升规、企入规”，引导中小企业走“专精特新”之路。把服务企业作为政府的天职，持续开展“暖企行动”，不折不扣落实纾困惠企政策，真心实意帮助企业减负解困、促产扩销，形成“企业千方百计闯市场，政府千方百计搞服务”的生动局面。

（四）实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，推动乡村振兴干在实处、走在前列。

推进乡村产业振兴。加强农业生产基地建设，种植罗平小黄姜18万亩、热区水果4.5万亩，建设高标准农田7万亩。推进益民、神农等生猪养殖项目建设，年出栏生猪不低于110万头。围绕打造全国需求最旺烟区，稳定烤烟种植面积20万亩，力争实现产值8.1亿元、税收1.8亿元。大力培育新型农业经营主体，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，做大做强绿色食品产业，力争成为省级“一县一业”示范县。加强农产品全程追溯体系、农产品冷链物流体系、农村电商体系建设，促进农业业态全面升级。实现农业总产值125亿元以上。

实施乡村建设行动。推进国土空间规划和实用性村庄规划编制实施，科学划定“三区三线”，合理布局“三生空间”。推进新一轮农村人居环境整治行动，健全村庄保洁长效机制，完成10个村庄生活污水治理项目，改造农村户厕2万座，创建省级美丽乡村示范村2个。加强农村宅基地及建房审批管理，坚决遏制乱占耕地建房行为。每个乡镇（街道）打造不少于2个乡村振兴试点村，争取长底乡纳入全国民族乡村振兴试点乡。

巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，精准实施巩固脱贫成果“十个一批”。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。加大库区移民扶持力度，推进移民新村建设。实施脱贫出列村提升行动，争取罗平县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。

（五）深化重点领域改革，打造对外开放新高地。坚持向改革要动力、向开放要活力，以大改革、大开放推动大发展。

持续深化改革。深化国资国企改革，做强县开发投资集团有限公司，实现市场化、企业化、实体化运作，使国有企业成为经济社会发展的重要引擎。深化税收征管制度改革，加强煤炭、非煤矿山等重点行业税收征管。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推进农村集体产权制度改革，建设农村产权交易中心。统筹推进教育、医疗、供销、产业工人队伍等其他领域改革。

全面扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域、成渝经济圈、云南自贸试验区、滇中城市群等区域发展，更好利用国内国际两个市场两种资源，建设更高水平开放型经济。积极承接东部产业转移，促进产业结构优化升级。坚持走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，全面推进经济社会数字化转型。大力发展对外贸易，扩大罗平小黄姜出口规模，完成外贸进出口总额1000万美元以上。

提升创新能力。深化科技创新体制改革，建立以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的科技创新体系，大力培育创新主体，加大创新平台建设，不断提高企业核心竞争力。弘扬“工匠精神”，深入推进质量强县，创建市级质量提升示范点3个，县级质量提升示范点6个。

（六）推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，形成城乡融合发展、共同繁荣新格局。

构建现代基础设施网络。加快综合交通建设，确保罗八高速、麒师高速罗平段建成通车，力争富罗高速、学田路口至旧屋基二级公路、罗平通用机场开工建设，争取曲百高速与富罗高速互联互通建设，新改建农村公路187公里。加快现代水网建设，推进城乡供调水一体化工程建设，阿岗水库下闸蓄水，县城第二自来水厂建成使用，争取湾子水库除险加固工程批复建设，开展罗师大型灌区前期工作。加快能源基础设施建设，实施煤矿“双回路”供电改造，升级改造农村电网230公里，推进天然气管道工程建设。加快物流基础设施建设，规划建设物流园区，完善城乡物流体系。加快信息基础设施建设，新增光缆线路1500公里，建成5G基站600个，实现县城建成区和核心景区5G网络全覆盖，启动大数据罗平分中心建设。

提高城镇化发展水平。加快撤县设市进程。坚持地上与地下并举、面子与里子并重、补短板和显特色相结合，统筹推进城市更新。加快“美丽县城”建设，打通西屏街、文笔路东段、西关街东段，实施云贵路、花海大道、西门河、液峰公园、城市节点改造，开工建设敏实控股城市人才社区，改造老旧小区17.82万平方米，强化城市风貌管控。深化“一部手机”“刷脸就行”“亮码扫码”等数字技术应用，推进智慧城市建设，提高城市管理规范化、精细化、常态化、智慧化水平。

推进产城融合发展。统筹“产、城、人”三个关键要素，做强产业支撑、做美城市环境，加快建设宜居宜业宜游的美丽城市。积极盘活土地存量，激活闲置低效土地，做活土地经济。强化房地产开发，促进房地产市场平稳健康发展，实现房地产业增加值6亿元以上。加快发展生产性和生活性服务业，打造消费型特色街区，大力发展夜间经济，多元化打造商贸服务业态，繁荣城市经济，培育区域性消费中心城市。

（七）坚持绿水青山就是金山银山理念，当好生态文明建设排头兵。推进美丽罗平建设，让罗平的天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更优美。

加强生态系统保护。抓紧编制县乡两级国土空间规划，统筹林规、城规等专项规划，形成“一张蓝图绘到底”，实现“多规合一”。强化国土空间规划和用途管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化河湖长制，推进美丽河湖建设。全面建立林长制，推进国土绿化和石漠化、水土流失治理，完成营造林5.54万亩、石漠化治理4.08万亩。完成省级生态示范县创建。

改善生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，加强工业废气、建筑扬尘、秸秆露天焚烧污染治理。深入打好碧水保卫战，加强万峰湖、板桥小河、桃源小河等水环境治理，推进城镇污水处理设施建设。深入打好净土保卫战，推进化肥农药减量和白色污染治理，加强重金属污染防治，加强危险废物医疗废物安全处置。

（八）坚持以人民为中心，大力保障和改善民生。坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

毫不放松抓好常态化疫情防控。压实疫情防控政治责任，始终绷紧疫情防控这根弦，以外防输入为重点，严格落实各项防控措施，坚决堵住境外疫情输入漏洞，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

提高教育发展质量。坚持立德树人，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，提高教育教学质量。新建改建幼儿园11所，推动义务教育均衡发展，第五中学建成投入使用。推进智慧校园建设。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

加快健康罗平建设。启动县中医医院、县妇幼保健院改扩建工程，争创省级医学重点专科2个。推进“双提升”工程，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医共体、医联体运行，提升基层医疗卫生服务能力。推动爱国卫生“7个专项行动”向乡村延伸，巩固提升国家卫生县城创建成果，完成省级卫生乡镇创建任务。

健全社会保障体系。把就业摆在更加突出位置，实施职业技能提升行动，强化援企稳岗政策，新增城镇就业3000人，转移农村劳动力1.5万人。持续推进全民参保计划。完善社会救助体系，做到困难家庭应保尽保、应助尽助。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。保障妇女儿童、残疾人合法权益，切实关心农村留守儿童、困境儿童。推进殡葬基础设施建设，全面落实惠民殡葬政策。

促进文化繁荣发展。启动体育文化公园二期、青少年活动中心、全民健身活动中心建设，完成科技馆建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。

加强和创新社会治理。推进安全生产专项整治三年行动，从根本上消除安全事故隐患，坚决遏制较大以上事故发生。开展自然灾害综合风险普查，提高自然灾害防范能力。推进食品药品、特种设备和产品质量安全监管。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设与运用。创新发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作。加强国防动员、双拥工作和退役军人服务保障。提高依法管理宗教事务能力，建成省级民族团结进步示范县。

（九）加强政府自身建设，建设人民满意政府。落实新时代全面从严治党新要求，努力建设人民满意的服务型政府。

提升政治能力。持续巩固拓展主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻党中央和省市县委决策部署。

严格依法行政。深入推进法治政府建设，不断提升治理能力现代化水平。严格执行重大行政决策法定程序，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，全面推进政务公开标准化规范化。规范行政执法行为，公正文明执法。支持县监察委、县人民法院、县人民检察院依法履职。

勇于担当作为。把解放思想作为干事创业的逻辑起点，以“思想破冰”引领发展突围。大力弘扬担当精神，锤炼过硬本领，当好改革发展“施工队”、狠抓落实“急先锋”、为民解难“孺子牛”。持续深化政府系统“作风建设年”“落地见效年”活动，以钉钉子精神抓工作落实。加强对敢担当善作为干部的激励保护，汇聚起干事创业、奋斗前行的强大合力。

坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持党同人民的血肉联系。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入推进廉洁政府建设，严肃查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写好罗平高质量跨越式发展新篇章！

名 词 解 释

1.“三个圆满收官”：确保高质量完成脱贫攻坚任务、确保全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官。

2.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

3.“十个一批”：产业发展巩固一批、稳岗就业巩固一批、消费扶贫巩固一批、易地搬迁后续扶持巩固一批、落实综合保障巩固一批、强化返贫监测帮扶巩固一批、扶志扶智巩固一批、社会帮扶巩固一批、防控风险巩固一批、管好扶贫资产巩固一批。

4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好。

6.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

7.“两违”：违法用地、违法建设。

8.扫黑除恶专项斗争“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源。

9.“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。

10.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.“六个围绕”：城乡围绕旅游建、产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、资金围绕旅游投、“三农”围绕旅游抓、设施围绕旅游配。

12.“七个融合”：文旅、农旅、工旅、城旅、康旅、网旅、交旅融合。

13.“五美”乡村：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美。

14.乡村振兴“百千万”工程：云南省委省政府提出，建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

15.美丽乡村建设“六大行动”：村民建房规范、基础设施改善、人居环境整治、文明乡风培育、社会治理创新、科学素质提升。

16.水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

17.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

18.“16个专项行动”：云南省委省政府提出，开展健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康、健康环境促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康促进、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治和传染病及地方病防控、中医治未病健康促进工程行动。

19.“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融合。

20.安全生产专项整治三年行动：2020年－2022年，在全国统一开展为期三年的以10个高危行业领域为重点的安全生产专项整治行动，从根本上消除安全事故隐患，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

21.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

22.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

23.服务企业“三项制度”：投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审。

24.煤矿“五化”：机械化、自动化、智能化、信息化、标准化。

25.“三区三线”：城镇、农业、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

26.“三生空间”：生产空间、生活空间、生态空间。

27. “一平台、三机制”四个专项行动：救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶专扶智机制。

28.“双提升”工程：重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升。

29.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

30.新时代“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众60年代初创造的“枫桥经验”不断创新发展，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验，主要内容是在开展社会治理中坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

 政策解读：政府工作报告政策解读