2026年2月9日在罗平县第十八届人民代表大会
第五次会议上
罗平县人民政府县长 王 玮
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期全县经济社会发展取得显著成就
新时代以来，习近平总书记3次考察云南并发表重要讲话，给予我们强大的思想指引和不竭的奋进动力，引领全县各项事业取得重大成就、打开崭新局面。
“十四五”这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标和全市“一中心一样板两区”奋斗目标，牢记嘱托、感恩奋进，有力克服世纪疫情冲击、防风化债任务艰巨、市场预期偏弱等困难和挑战，奋发有为推进“两区两地”建设，中国式现代化罗平实践迈出坚实步伐。
五年来，我们牢牢把握高质量发展这个首要任务，综合实力实现量质齐升的新跨越。地区生产总值从2020年的234.89亿元增长到2025年的311.98亿元，年均增长6.3%，人均地区生产总值突破6万元，年均增长6.4%。税收收入年均增长6.27%。居民人均可支配收入从2020年的2.54万元增加到2025年的3.4万元，年均增长5.99%，城乡居民收入比缩小至1.86:1。规模以上工业增加值年均增长9.6%，制造业增加值占工业增加值比重超过62%，第三产业增加值占GDP比重达51.3%、较2020年提高8.1个百分点。社会消费品零售总额年均增长9.2%。累计实施项目723个，完成投资591.78亿元。民营经济增加值超过190亿元，占GDP比重达62%。建成科创平台13个，高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业增至77家，较2020年增长133.33%。
五年来，我们紧紧抓住现代化产业体系建设这个核心，产业转型呈现向绿向优的新态势。产业投资年均增长17.92%，工业投资年均增长16.25%。建成高标准农田43.23万亩，培育十亿级农业产业链4条，高原特色农业总产值超过102亿元，入选全国休闲农业重点县，大天种业获评国家级“育繁推”一体化A证企业，罗单297被列为国家农作物优良品种推广目录。累计收购烟叶285.6万担，实现产值48.48亿元、税收10.67亿元，烟农户均年收入6.23万元。清洁能源总装机达142.27万千瓦，制造业增加值突破40亿元，较2020年增长50.17%。原煤产量从2020年的56.2万吨提高到2025年的250万吨。产业园区贡献了10%的地区生产总值、23%的就业、15%的工业投资和50%的规模以上工业增加值。建成运营A级以上旅游景区7个、乡村旅居示范村10个、省级职工疗养承接机构1个，国家级户外运动目的地创建走在全省前列，曲靖罗平马拉松入选全国路跑赛事典型案例，罗平“村摩”火爆出圈、影响力接近12.2亿人次，“跟着赛事去旅行”成为罗平旅游新亮点，全县接待游客、实现旅游总花费年均分别增长14.6%、15.2%，蝉联全国县域旅游发展潜力百佳县。
五年来，我们始终坚持把深化改革扩大开放作为根本动力，优良环境激发动能澎湃的新活力。1000余项改革任务全面完成，60余项改革举措落地落实，阿岗水库移民安置、“盘活资源型”利益联结等200余项改革经验获国家和省级推广。政务服务事项办理时限压减50%，全程网办率从83%提升至90%，新增减税降费和退税缓税缓费18.82亿元。震东工业集团重组圆满完成，汇峰集团不断做强做优做大，国有企业发展动力活力持续释放。营商环境向优向好，引进招商引资项目62个，到位省外国内资金271.29亿元，净增经营主体3.59万户，净增企业4146户，获评中国诚信百强县。外贸进出口总额年均增长6.92%，获批省级外贸转型升级基地。新增有效注册商标2692件，拥有地理标志产品7件，入选全国科普示范县、云南省知识产权推动高质量发展示范县。
五年来，我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡面貌绘就美美与共的新画卷。城市建成区面积达21.73平方公里，常住人口城镇化率提高5.61个百分点。打通“断头路”10条18.1公里，新建改造雨污管网97.87公里，建成保障性租赁住房1129套，改造老旧小区3481户，5个“烂尾楼”全面盘活，治理城市内涝点12处，获评云南省美丽县城、云南省推进爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。认真答好“群众持续增收之问”，农村居民人均可支配收入突破2.5万元，年均增长6.3%，消除返贫致贫风险1605户5555人。东西部协作成效显著。建设乡村振兴示范村9个、“美丽家园·移民新村”9个，农村卫生户厕覆盖率、农村生活垃圾和生活污水治理率分别提高12个、31.34个、6.49个百分点，美丽宜居、规范有序、干净整洁型村庄达76%，法湾村获评全国文明村镇，品德村获评中国美丽休闲乡村，云上村入选全国“四季村晚”示范点，富乐镇获评省级历史文化名镇。罗八、麒师高速公路建成通车，富罗高速公路加快建设，阿岗水库、牛街河水库下闸蓄水，湾子水库除险加固工程全面竣工，县城第二自来水厂、荷叶水厂建成投用，城乡供调水一体化工程建设受益24.5万人，投资7.98亿元实施电网升级改造，供电可靠率提升至99.94%，建成5G基站1528个、充电设施275个，5G网络实现城区、景区、行政村全覆盖。
五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，美丽生态绽放宜居宜业的新色彩。中央和省环保督察、国家和省推长办反馈问题完成整改销号220个、整改完成率98.65%。城区空气质量优良天数比例达99.1%，PM2.5浓度较2020年下降31.8%。建成省市级美丽河湖24个，市控以上监测断面水质稳定达标，黑臭水体动态清零。煤矸石、秸秆、畜禽粪污资源化综合利用率分别达78%、95%、90%。完成营造林4.25万亩、历史遗留矿山修复2911.8亩、水土流失治理面积55.62平方公里，新增城乡绿化美化面积231万平方米，创建省级绿美标杆典型10个，森林覆盖率提高到38.07%，珠江上游生态安全屏障更加稳固。持续拓宽“两山”转化路径，深入推进绿色低碳发展，单位GDP能耗累计下降18.8%，旧屋基乡、云上村入选中国森林养生基地，相石阶景区入选国家森林康养基地试点建设单位。
五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉交出温暖厚实的新答卷。民生支出累计达140.48亿元，占公共财政支出的79.47%。累计发放就业补助资金7682万元、创业贷款5.45亿元，打造省级劳务品牌2个，新增城镇就业1.55万人，农村劳动力年均转移就业19万人。建成养老机构及服务设施5个，新增养老床位150张，新改扩建幼儿园4所，新增学前学位1620个，发放困境儿童基本生活保障资金1208万元。新改扩建中小学校5所，新增义务教育学位3300个、普通高中学位1500个，稳妥撤并农村小规模校点131所，教育发展水平逐年提升，九龙小学“爱的融合”入选全国融合教育案例。县人民医院晋升三级乙等综合医院，县中医医院晋升二级甲等医院，新增5个省市级临床重点专科，4家中心卫生院达到国家推荐标准，获评国家中医药工作先进县。基本养老保险、基本医保参保率保持在95%以上，医保报销为患者减负31.1亿元，兜底保障生活困难群众162.33万人次。“彩虹桥”心理健康志愿服务项目入选全国“四个100”先进典型。
五年来，我们更好统筹发展和安全两件大事，社会治理开创安宁祥和的新局面。重点领域风险防范化解取得积极成效，政府债务风险得到有效缓释，隐性债务存量大幅下降，金融机构不良贷款率保持较低水平。新增耕地1.1万亩，恢复耕地2.66万亩，粮食综合生产能力稳步提升。安全生产形势稳定向好，生产安全事故起数、死亡人数分别较2020年下降66.67%、75%。平安罗平建设成效显著，刑事案件、治安案件、信访总量分别较2020年下降40.07%、38.54%、47.19%，品德村入选全国乡村治理示范村，腊庄社区入选全国民主法治示范村（社区）。深入推进各民族交往交流交融“三项计划”，建成铸牢中华民族共同体意识教育（研学）实践基地32个，创建全省民族团结进步示范单位28个，创成全省民族团结进步示范县，大水井法庭法治护航民族团结入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，民族团结、宗教和顺、社会和谐局面持续巩固。
五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，自身建设彰显善作善成的新气象。始终把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为全部工作的“纲”和“魂”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义为基层减负，广大干部呈现出思想观念在变、纪律作风在变、工作状态在变、干事创业精气神在变的良好态势。深入推进法治政府建设，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议483件、政协委员提案505件，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。全面加强审计与统计监督。树牢“过紧日子”思想，压减一般性和非刚性支出6.75亿元用于保障基本民生。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态更加巩固。
全民国防教育、国防动员和后备力量建设得到新加强，退役军人事务、机关事务管理、供销、人防、地震、气象、档案、地方志等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、红十字会等群团工作取得新进步。
各位代表！刚刚过去的2025年，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统一意志、统一行动，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全县经济稳进、质效稳进、就业稳进、民生稳进、社会稳定，实现了“十四五”规划胜利收官。经济运行稳中有进。地区生产总值增长2.7%，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别完成53.22亿元、116.8亿元、70.46亿元、8.33亿元，税收收入增长12.75%，第三产业对经济增长的贡献率达145.5%。经济运行顶住压力，稳中向好态势持续巩固。产业发展提质增效。新增农业龙头企业12家、规模以上工业企业5家、规模以上服务业企业3家，新增入园企业26家，接待游客量、实现旅游总花费分别增长17.8%、20.8%，来罗旅居人数3.5万人次，入选“旅居云南”宜居城镇建设试点，云上花乡入选“旅居云南”高质量发展试点。全县产业发展的思路越发清晰，产业兴旺的势头越发彰显，经济增长的基础越发夯实。改革开放持续深化。50项政务服务事项实现“高效办成一件事”，招商引资到位资金23.36亿元，新增经营主体5696户，新增高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业、外贸企业28家，鼎泰食品入选云南省首批内外贸一体化重点企业和“外贸领跑者”企业，清偿拖欠企业账款12亿元，减免税费4.65亿元，县工商联促进“两个健康”入选全国优秀案例。全县改革创新热情进一步点燃，高质量发展内生动力更加强劲。城乡融合加快推进。成功创建全国文明城市，交出“人民城市人民建、人民城市为人民”的厚重答卷。新改建雨污管网12公里，城区防洪排涝主通道工程全面完工，城市生活污水集中收集率提高23.4个百分点，化解不动产登记难历史遗留问题房屋2233套。新建高标准农田18万亩。建成“家门口的务工车间”、就业帮扶车间17个，吸纳劳动力4960余人。城乡融合发展的壮美画卷徐徐展开，新型城镇化和乡村全面振兴相得益彰。生态环境质量稳定向好。完成历史遗留矿山修复1352亩，治理修复涉重金属污染地块3900亩，城区餐厨垃圾实现集中收运处置。绿色成为罗平最美丽的色彩，我们的家园处处生机盎然。民生保障可感可及。教育发展基金会正式成立运作，义务教育优质均衡发展县通过省级评估验收，高考特控线率提高7.72个百分点，职业教育高考成绩居全省前列，医疗机构检查检验结果互认由257项扩大到971项，殡仪馆收归国有运营管理、收费项目由50项减至8项，10件惠民实事基本办结，发放惠民惠农补贴3.73亿元、惠及34.42万人次，布依八音《回家》荣获全国群众文化最高奖“群星奖”，《情定多依》荣获全国“城市品牌金曲奖”。各项民生工作靶向发力、务实推进，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。社会大局和谐稳定。化债工作取得积极成效，融资平台加快出清，刑事案件、治安案件、信访总量下降26.95%、16.75%、25.07%，成功应对27轮强降雨过程，防灾减灾救灾工作实现根本性转变，实现了高质量发展和高水平安全良性互动。今日的罗平，社会更和谐、大局更稳定、人民更安宁！
各位代表！回望过去，我们经受住了各种风险挑战的考验，走过了一段极不寻常的历程，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，是县委团结带领全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和人民团体，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和驻罗单位，向关心支持罗平发展的各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到：经济转型升级处于攻坚期，经济增长不及预期；传统产业转型升级缓慢，新兴产业成长不快；有效需求不足，部分企业生产经营困难；新型城镇化质量不高，农业农村现代化相对滞后；财政收支矛盾突出，化债和“三保”压力较大；民生领域还有不少短板，离人民群众的期待还有不小差距；发展不确定难预料的因素增多，统筹发展和安全任务艰巨，等等。这些都是发展中的问题，只要我们用发展和改革的办法破解，前方必将一片光明，明天必将更加美好！
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是罗平县深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展的关键时期，是与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。夯实基础，就是要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要全力打好产业转型升级、防范化解重大风险攻坚战和乡村全面振兴、美丽罗平建设、社会治理持久战，大踏步赶上全国全省全市高质量发展步伐。
根据《中共罗平县委关于制定罗平县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《罗平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要草案》紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，不断深化城乡融合发展示范区、民族团结进步示范区、旅居康养目的地、承接产业转移新高地建设，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（一）现代化产业体系建设取得决定性进展。产业是经济之本、发展之基，产业兴则经济兴，产业强则经济强。要发挥优势、塑造优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新为引领，以先进制造业为骨干，因地制宜发展新质生产力，做强做优做大绿色能源、有色金属、水晶饰品等资源型产业，巩固提升高原特色农业、生物资源加工、文旅康养、现代物流等特色优势产业，立足实际发展生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济、生物制造等新兴产业和未来产业，大力发展现代服务业，推动园区经济高质量发展，积极承接产业梯度转移，推动科技创新和产业创新深度融合，加快形成高原特色农业、先进制造、绿色能源、旅居康养、现代物流5个百亿级产业集群，地区生产总值突破400亿元。
（二）进一步全面深化改革取得决定性进展。全面深化改革越向纵深推进，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深度融入全国统一大市场，坚持和落实“两个毫不动摇”，统筹推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，重点领域改革取得明显进展，发展动力显著增强，经营主体活力充分激发。坚持以开放促改革促发展，深度融入我国面向南亚东南亚辐射中心建设，加快推进大通道、大物流、大平台建设，打造高水平对外开放新高地，形成全方位开放格局，推动开放型经济迈上新台阶。
（三）美丽罗平建设取得决定性进展。生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，要立足生态优势增强发展后劲，确保绿水青山成色不减、更加亮丽。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，以碳达峰碳中和为牵引，深入推进污染治理攻坚，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态系统保护和修复，绿色发展动能显著增强，争创全国美丽乡村建设示范标杆取得突破，珠江上游生态安全屏障更加牢固。
（四）推进共同富裕取得决定性进展。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点，要坚持在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持投资于物和投资于人紧密结合，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，教育强县、人才强县、文化强县、高原特色体育强县、健康罗平建设深入推进，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化走在全省前列，人民生活品质不断提升。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，民族关系更加亲密融洽，群众物质生活更加富足、精神文化生活更加丰富，共同富裕的幸福画卷更加真实可感。
（五）构建新安全发展格局取得决定性进展。发展是硬道理，安全也是硬道理，要在发展中固安全、在安全中谋发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络生态治理，推动公共安全治理模式向事前预防转型，增强防灾减灾救灾能力，提升本质安全水平，深化社会治安综合治理，提升基层治理效能，积极有序化解地方债务风险，有效保障粮食能源、经济金融、生物生态等重点领域安全，全力支持服务国防和军队现代化建设，更高水平的平安罗平、法治罗平建设扎实推进，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
三、奋力实现“十五五”良好开局
2026年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入推进经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。
综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%以上，产业投资、民间投资占比分别达到55%、50%以上，地方一般公共预算收入增长1%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食总产量稳定在38.5万吨以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
实现上述目标，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，按照省委十一届九次全会和省委经济工作会议、市委六届八次全会和市委经济工作会议、县委十四届十次全会和县委经济工作会议要求，发挥存量政策和增量政策集成效应，坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好态势。
具体抓好以下几个方面的工作：
（一）奋力壮大产业集群，在做强实体经济上强筋壮骨
加快建设特色农业强县。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推动粮食单产提高、品种培优、品质提升，建成和新开工建设高标准农田25万亩，垦造耕地6000亩。深入实施种业振兴行动，大力发展生物育种产业，加强小黄姜、生猪等种质资源保护利用，稳定扩大主要农作物良种覆盖率。优化粮经作物用地布局，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力打造“1+10+1”重点产业集群，新增农业龙头企业不低于4家，新认证“三品一标”农产品9个以上。扎实开展第四次全国农业普查。
加快推进工业转型升级。持续壮大园区经济，深入推进“项目扩园、企业满园、集群强园”行动，提升亩均投资、产出和税收强度，新增入园企业10家以上。大力发展生物资源精深加工产业，加快推进年产10万吨保健酒、年产6000吨蜂日化、小黄姜生物制药研发等项目建设。大力发展装备制造业，加快推动水晶产业园二期等项目开工建设，引进落地水晶、汽摩和阀门配件、电子信息产业链项目27个以上。大力发展绿色能源产业，加快推进富乐光伏、九龙光伏、阿岗光伏、锂离子电池储能项目建设，力争抽水蓄能电站项目完成前期工作，建成投产清洁能源54.17万千瓦。有序推进煤矿井工改露天开采，安全释放煤炭产能，加强煤炭清洁高效利用，生产加工煤炭产品260万吨以上。
加快建设旅居康养目的地。推动旅游业高质量发展，打响“世界花园·康旅罗平”品牌，接待游客量突破620万人次，实现旅游总花费突破52亿元。做足“花海经济”文章，加快“花海13景”建设，打造研学旅游基地2个，推出精品研学线路3条。做足“奇山异水”文章，加快“奇山异水”走廊建设。做足“旅游+生活”文章，抓好罗平“旅居云南”宜居城镇、云上花乡“旅居云南”高质量发展试点建设，普鲁花海全民健身中心、慢山居城镇旅居示范点建成运营，培育10个以上乡村旅居村，旅居人数突破4万人次。做足“旅游+体育”文章，加快建设“乌蒙之巅”山地户外运动目的地，高水平办好曲靖罗平花海马拉松、花海山地自行车、全国“绿水青山”水上运动挑战赛等赛事活动。做足“旅游+康养”文章，加快发展温泉康养、避暑康养、森林康养、中医药康养等新产品新业态。
各位代表！我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。我们要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做实做强做优实体经济，让实体经济更加枝繁叶茂！
（二）奋力扩大有效需求，在激活发展动能上增势赋能
大力提振消费。加快全省县域商业建设行动支持县建设，力争入选全国县域商业“领跑县”。推动消费品以旧换新，扩大新能源汽车、绿色家电、电子产品、智能家居等大宗消费。大力发展假日经济、夜间经济、银发经济、赛事经济，培育服务消费新增长点。有序发展低空旅游、物流配送、农业植保、应急救援等低空消费，新增2个以上低空经济应用场景，形成新的消费服务业态。围绕餐饮住宿、文旅娱乐、健康养老、住房消费等重点领域，办好系列促消费活动。加快推动“好房子”建设，大力发展旅居、康养地产，鼓励农村居民进城购房，精准开展重点客源地宣传推介，积极促进住房消费。
扩大有效投资。实施项目攻坚年行动，树牢抓经济就要抓项目的鲜明导向，推动项目工作提质增效，谋划储备“十五五”重点项目569个，总投资规模1629亿元，加快推进200个重点项目建设，完成投资74亿元。强化要素服务保障，处置批而未供土地和闲置土地3200亩，动态储备熟地500亩，积极争取超长期特别国债、政府专项债券、中央和省预算内资金、新型政策性金融工具等支持，统筹做好土地、林地、环评等要素保障。优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，提高政府投资质效，推动产业投资、民间投资平稳增长。
畅通经济循环。认真落实“五统一、一开放”基本要求，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，消除要素获取、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，营造公平有序的市场环境。综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资行为，守好依法依规底线、生态保护红线、产业发展政策线，推动招商引资从“拼优惠政策”向“拼营商环境”转变。加快构建现代物流体系，力争培育A级物流企业1家。
各位代表！内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我们要全力以赴扩大有效需求，充分发挥投资消费对经济发展的双重拉动作用，推动高质量跨越式发展劈波斩浪、行稳致远！
（三）奋力强化创新引领，在打造创新高地上蓄势突破
积极培育创新主体。加大优质中小企业培育力度，新认定科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业20家。强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合，全面建设创新型企业，全社会研发投入强度达到1%左右。落实研发费用加计扣除政策，激发企业创新活力。创新科技金融服务，扩大知识产权质押融资覆盖面。
加快打造创新高地。深化校地校企合作，建成创新联合体、研发平台3个，推动生物制造、稀贵金属、新材料等领域技术攻关和科技成果转化落地，加快形成创新型产业集群。发挥产业园区创新引领作用，推动产业园区争创国家高新技术产业开发区。加快建设质量强县，新增有效注册商标280件，建成“罗平珍品”农文旅区域公用品牌。加强创新人才支撑，培养青年人才、高技能人才20名，支持企业围绕科技创新吸引、培养、集聚高层次创新人才，以人才集聚带动创新水平提升。深化产业工人队伍建设改革，加大工匠人才培养力度。
深化数字罗平建设。加快数字基础设施建设，建成5G基站200个，提高自然村5G网络覆盖率。全面实施“人工智能+”行动，促进数字经济和实体经济融合发展，完成20家规模以上企业数字化改造，打造智能工厂5家、数字化车间10个、数字农业应用场景1个、数字文旅应用场景1个，不断提高产业发展数字化水平。打造“数智文旅康养平台”，赋能文旅康养产业高质量发展。推动AI与政务、教育、医疗、养老、社会治理等领域创新应用。数字经济核心产业增加值增长20%，电子信息营业收入增长15%。
各位代表！抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的理念，弘扬创新精神，培育创新文化，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能尽情奔涌！
（四）奋力推进对外开放，在拓展发展空间上奋勇争先
深化拓展区域合作。主动加强与京津冀、长三角、泛珠三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域对接合作，积极承接产业转移和科技成果转化。深化沪滇协作，打造东西部协作典范。加强与周边口岸对接合作，提高通关便利化水平，构建“口岸+通道+市场”协调发展的开放组合。强化与贵州兴义、广西西林、红河弥勒等周边地区的协同发展。
增强经营主体活力。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推进局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”，搭建政企沟通平台，强化社会信用体系建设，持续优化营商环境。深化国资国企改革，推动国有企业和国有资本做强做优做大。加大“五上”企业培育力度，新增“五上”企业10家。促进建筑业持续健康发展，培育一级资质建筑企业1家。推进省级外贸转型升级基地建设，培育内外贸一体化企业2家，支持外贸企业开拓国际市场，实现更多产品出口结算在本地，外贸进出口总额增长10%。坚持“两个毫不动摇”，真心实意把民营企业当作罗平发展的“最好合伙人”，让民营企业放心投资、安心创业、舒心发展！
提升招商引资质效。优化产业园区布局，加强园区基础设施建设，推动集中供水工程、水晶产业园220千伏变电站建成投用，新建标准化厂房5万平方米，持续提升产业园区承载能力。创新产业园区招商引资模式，设立产业引导基金，通过“基金+项目”模式吸引社会资本，探索与产业转出地利益共享机制，推动一批产业项目签约和开工落地。高质量办好“双招双引”活动，精准引进上下游配套企业，加强招商引资项目全要素保障、全过程跟踪、全生命周期服务，引进落地重点产业项目30个以上，招商引资实际到位资金增长10%。
各位代表！开放是中国式现代化的鲜明标识。我们要坚持打创新牌、吃改革饭、走开放路，大力推进高水平改革开放，为罗平现代化建设注入源源不断的强大动力！
（五）奋力统筹城乡发展，在推动共同富裕上走在前列
深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口稳定就业，强化随迁子女义务教育保障，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。加快推进城市更新，建设保障性租赁住房54套，改造老旧小区76户，新建改造雨污管网3.2公里，香山隧道建成通车，启动实施路灯智慧节能改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度，不断擦亮全国文明城市的底色。加快推进“三美两强”集镇建设，更新升级集镇功能。
扎实推进宜居宜业和美乡村建设。健全完善常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，深化东西部协作，确保不发生规模性返贫致贫。深化运用“千万工程”经验，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村，高质量创建国家乡村振兴示范县。深入实施新一轮促农增收行动，培育壮大乡村特色产业，做好“土特产”文章，建好“家门口的务工车间”、就业帮扶车间，提升村集体“三资”规范管理水平，答好“群众持续增收之问”，农村居民人均可支配收入增长6%以上。严守宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实“两个绝不允许”。实施乡村振兴人才支持计划，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强非物质文化遗产保护工作，推进3个省级传统村落特色保护区试点村建设，培育发展“非遗+文创”经济。
加快构建现代化基础设施体系。不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让城市有乡村更美好、乡村让城市更向往！优化完善交通网络，全力支持加快富罗高速公路、国道G357罗平段改扩建工程建设，配合推进兴仁至麒麟、富源至长底高速公路建设前期工作，新改建农村公路30公里。加快建设现代水网，全力配合推进罗师、富源大型灌区建设，加快推进城乡供调水一体化工程全覆盖，巩固提升3万人饮水安全保障水平。优化提升农村电网，新改建中低压配电网348.26公里。前瞻布局低空基础设施，加快推进罗平通用机场建设前期工作。
各位代表！城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是实现全体人民共同富裕的关键抓手。我们要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，努力绘就共同富裕新图景！
（六）奋力保障改善民生，在增进民生福祉上尽心尽力
促进高质量充分就业。强化就业优先导向，实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业2900人，农村劳动力转移就业保持稳定。促进灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，支持入乡返乡就业创业。对接市场需求和劳动者就业需求，加快实训基地项目建设，开展职业技能培训2000人次。加强劳动者权益保障，持续深化欠薪治理。
办好人民满意的教育。深入实施新时代立德树人工程，加强未成年人思想道德建设，打造“思政金牌课”品牌。推动基础教育扩优提质，新改扩建幼儿园2所，北片区小学建成招生，推动“县中振兴”，巩固集团化办学成果，义务教育优质均衡发展县通过国家评估认定。推进职业教育产教融合、职普融通发展，打造高水平职业技术院校。办好特殊教育、专门教育，规范发展民办教育。大力弘扬教育家精神，培养造就新时代高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，弘扬“四苦精神”，形成建设教育强县的强大合力。实施教育安全守护工程，关心关爱师生身心健康。
加快建设健康罗平。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，加强慢性病、重大传染病防控，提高人民健康水平。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医共体改革，提升5个临床重点专科、2家中心卫生院医疗服务能力，力争县人民医院晋升三级甲等医院、县中医医院晋升三级医院，县人民医院肿瘤医院建成运营，打造“家门口”的好医院。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合。
健全社会保障体系。推动高质量参保扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，优化城乡居民基本养老保险参保结构，完善筹资和待遇调整机制，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立长期护理保险制度。加强“一老一小”服务保障工作，加快推进城市养老服务设施建设，全面免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，提升留守儿童、困境儿童、独居老人、空巢老人关爱服务质量。加强未成年人保护工作。健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。保障妇女儿童合法权益。促进残疾人事业全面发展。推动建设生育友好型社会，降低生育、养育、教育成本，促进人口高质量发展。深化殡葬改革，推进惠民殡葬、绿色殡葬，深化殡葬移风易俗。繁荣发展文化事业和文化产业。加强退役军人服务保障。
今年继续办好“10件民生实事”：一是新增城镇就业2900人、就地就近就业6.5万人，为10类重点就业群体发放创业担保贷款不低于7000万元，支持不低于400人创业。二是办好教育领域“10件实事”。三是投资6500万元提升2家乡镇卫生院医疗服务能力，培训乡村医生500余人次。四是设立慢特病便民共享药房8个，让患者就医用药更顺畅、更省心。五是开展青少年心理健康服务覆盖学生和青少年3万人次。六是投资1.3亿元巩固提升3万人饮水安全保障水平。七是投资6.35亿元建成和新开工建设高标准农田25万亩。八是办好“10件惠企实事”。九是举办60余场次文体旅活动，丰富人民群众精神文化生活。十是办好“10件安全生产护民实事”。
各位代表！悠悠万事，民生为大。我们要坚持民之所盼、政之所向，把公共财政的阳光雨露更多洒向民生，让发展更有温度、保障更有成色、幸福更有质感！
（七）奋力改善生态环境，在建设美丽罗平上增绿添彩
坚决筑牢生态屏障。加强万峰山自然保护区、罗平生物群国家地质公园等自然保护地保护管理，全面完成历史遗留废弃矿山图斑修复，加快推进多依河治理工程。深入推进城乡绿化美化行动，完成营造林5000亩。有序推进低质低效林改造，大力发展林下经济，培育森林旅游、森林康养等新业态，壮大林药、林菌、林禽等林下产业。严格落实林长制，严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源违法行为。坚决落实长江十年禁渔，推动建立万峰湖跨区域生态补偿机制。
全面加强污染防治。以过硬立场、品质、能力、意志抓生态环境保护，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施固体废物处置“六大行动”，加快推进煤基固废用于地貌整治试点建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，加强非法倾倒固体废物问题排查整治，加快建设“无废城市”。严格落实河湖长制，扎实开展河湖“清四乱”工作，黑臭水体保持动态清零。
加快推进绿色转型。整县推进美丽乡村建设，力争建成全国美丽乡村建设示范标杆。加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，拓展生态产品价值实现渠道。深入实施节能降碳改造，力争产业园区创成省级零碳园区。全面提升全民绿色低碳意识，加快形成绿色生产生活方式。
各位代表！环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让我们的家园青山常在、绿水长流、空气常新！
（八）奋力抓好基层治理，在维护安全稳定上强基固本
筑牢风险防范堤坝。落实国家安全责任制，加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，深化国家安全教育，筑牢人民防线。严格落实意识形态工作责任制，坚定维护意识形态安全。积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制违规举债冲动。防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动。着力稳定房地产市场，控增量、去库存、优供给，促进房地产高质量发展。深入推进“五个财政”建设，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。
守牢本质安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品、非煤矿山、消防、城镇燃气、“三品一特”、自建房、密闭空间等重点领域安全监管，坚决防范和遏制各类事故发生。扎实推进地质灾害防治与避险搬迁，全面完成51户地质灾害避险搬迁建设任务。健全防灾减灾救灾体系，落实重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制、地震“5618”紧急叫应叫醒机制、森林草原防灭火一体化机制，提高防灾减灾救灾能力。
夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好禁毒和防艾人民战争，综合治理电信网络诈骗，加强未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷排查预警机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务治理，全面夯实争创全国民族团结进步示范县基础，巩固提升民族团结的良好局面。
各位代表！安全无小事，责任重如山。我们要以“时时放心不下”的责任感，“事事心中有底”的行动力，抓紧抓细抓实安全稳定工作，为人民群众撑好“平安伞”、筑牢“安全墙”！
（九）奋力加强自身建设，在提升政府效能上笃行不怠
以政治建设锤炼忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府及县委工作要求落地见效，坚决克服自行其是、自以为是，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。
以法治建设规范权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计、统计监督，加强和规范行政执法监督工作，深化府院、府检联动，推动法治政府建设走深走实，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。
以作风建设激励担当作为。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展作风革命效能革命提升行动，做一个有理想信念的实干家。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，主动想、扎实干、看效果，拼搏到毫无保留，努力到无能为力，奋斗到感动自己，创造经得起人民、时间和实践检验的业绩。
以清廉建设擦亮为民底色。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强新时代廉洁文化建设，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作，厉行节约反对浪费，拧紧政府机关带头过紧日子的制度螺栓，永葆为民、务实、清廉的政治本色，在遵规守纪、清正廉洁的前提下担当作为、干事创业。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委领导下，鼓足干劲、攻坚克难，一步一个脚印把美好蓝图变为幸福实景，奋力在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写罗平新篇章！
名 词 解 释
1.“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。
2.“一中心一样板两区”：高质量跨越式发展云南副中心城市、我国民族团结进步示范区样板、我国生态文明建设排头兵示范区、我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。
3.“两区两地”：城乡融合发展示范区、民族团结进步示范区、旅居康养目的地、承接产业转移新高地。
4.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。
5.“三个定位”：努力把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。
6.“1+10+1”重点产业集群：粮食，油菜、小黄姜、蜂蜜、种业、蔬菜、花卉、林果、中药材、畜牧、乡村旅游，烟叶产业。
7.“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。
8.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
9.“三美两强”：环境美、生活美、人文美、产业强、治理强。
10.“四苦精神”：党政苦抓、教师苦教、学生苦读、家长苦供。
11.“两个绝不允许”：绝不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，绝不允许退休干部到农村占地建房。
12.10类重点就业群体：高校毕业生、登记失业人员、防止返贫监测对象、就业困难人员、农村转移就业劳动者、“两后生”、退役军人、残疾人、零就业家庭成员、下岗失业人员。
13.教育领域“10件实事”：①义务教育优质均衡发展县通过国家督导评估认定。②培养引进高素质教育人才20人。③大水塘幼儿园、罗雄街道第三幼儿园建成使用。④北片区小学建成使用。⑤推动2所学校高（完）中贯通发展。⑥强化普通高中“培优班”建设。⑦选派100名骨干教师到县外优质学校研修学习。⑧为每校配备至少1名专（兼）职心理健康教师。⑨精准发放家庭经济困难学生助学金并减免学费。⑩优化教师队伍结构。
14.“10件惠企实事”：①产业园区工业项目“标准地”出让规模达到67%。②林地使用压缩组卷报批时间50%以上。③企业客户平均停电时间低于5.29小时/户，供电可靠率不低于99.93%。④项目环评审批时限压缩至法定审批时限的50%。⑤新增涉农贷款20亿元以上、普惠型小微企业贷款8亿元以上。⑥减税降费政策应知尽知、应享尽享、直达快享。⑦规范涉企行政检查。⑧高质高效办理涉企案件。⑨畅通投资罗平企业人才随迁子女就学绿色通道。⑩帮助指导企业拓展外贸业务，外贸进出口总额突破1亿元。
15.“10件安全生产护民实事”：①挂牌督办重大隐患数不少于30项。②建成农村公路安全生命防护工程40公里。③治理道路交通事故多发点62处。④更新改造老化城市燃气管道650米。⑤更新改造15年以上老旧住宅电梯不少于5部，聘请第三方机构对全县234幢高层住宅建筑进行消防安全技术服务。⑥报废更新老旧农业机械600台（套）。⑦实施老旧供电线路绝缘化改造18.7公里。⑧非经营性自建房结构安全隐患实现动态清零。⑨对14座小水电站进行安全技术服务。⑩举办应急管理综合能力专题培训4期，面向广大青年职工开展安全应急知识宣传宣讲10场次，应急广播体系中高端在线率不低于90%。
16.固体废物处置“六大行动”：工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物、其他固体废物处置行动。
17.“五个财政”：健康、安全、发展、民生、质效财政。
18.“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面开展。
19.“1262”预警叫应机制：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。
20.“5618”紧急叫应叫醒机制：预估震级达到或超过5.0级时立即启动，预估地震烈度达到或超过6.0度的区域为重点信息发送范围，震后18秒内将地震信息精准推送至各级应急响应“关键人”。
政策解读：一图读懂《2026年政府工作报告》