2025年1月4日在罗平县第十八届人民代表大会
第四次会议上
罗平县人民政府县长 王 玮
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难、担当实干，高质量跨越式发展迈出新步伐
过去的一年，是罗平发展历程中极其艰辛、极富挑战、极具考验的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在全省前列”要求，攻坚克难、真抓实干，交出了一份振奋人心的发展答卷。预计完成地区生产总值310亿元、增长1%左右，位列全市第一，规模以上工业增加值49.5亿元、增长2.5%左右，社会消费品零售总额159.73亿元、增长5%左右，固定资产投资92亿元，一般公共预算收入7.75亿元，居民人均可支配收入32676元、增长4.9%左右。
（一）大力推进产业强县建设，持续壮大“三大经济”，产业转型升级取得新突破。高原特色农业加快向产业化、规模化、标准化、品牌化发展，新认证“三品一标”农产品11个，国家油菜产业技术体系考核会在罗平召开，小黄姜入选全省“十大健康资源”品牌品种，“罗平小黄姜”“罗平菜油”“罗平蜂蜜”品牌价值突破20亿元，大天种业被评为“育繁推”一体化A证企业。烟草农业现代化建设稳步推进，收购烟叶58.63万担，实现产值10.19亿元，烟农户均收入6.54万元。园区经济欣欣向荣，引进落地项目23个、总投资25.18亿元，水晶及饰品、汽摩和阀门配件、电子信息产业茁壮成长，园区实现规上工业增加值25.8亿元、占全县规上工业增加值比重52.12%，主要指标综合测评位列全市开发区前列。绿色能源产业加快发展，新增光伏发电并网容量15万千瓦，新能源总装机达41.55万千瓦，绿色能源产值突破7亿元。煤炭产能加快释放，煤炭产品生产加工240万吨，实现产值34亿元。旅游业从观光旅游向旅居康养转变，全省旅居康养试点工作加快推进，花海马拉松、山地自行车赛等大型文体活动成为靓丽品牌，板桥镇品德村获评第一批云南省金牌旅游村，板桥镇云上村入选全省农文旅融合示范案例，相石阶被确定为省职工疗养活动承接地，蝉联全国县域旅游发展潜力百佳县，全年接待游客520万人次，实现旅游总花费60亿元，分别增长12%、17%。现代服务业蓬勃发展，铁路物流产业园一期、小黄姜冷链物流及数字交易中心建成运营，银行业存贷款余额突破420亿元，第三产业实现增加值150亿元、占GDP比重达48.5%。
（二）主动服务和融入新发展格局，吃改革饭、走开放路、打创新牌，高质量跨越式发展打开新局面。政府机构改革圆满完成，国有企业整合重组深入推进，农村改革、教育综合改革、医药卫生体制改革、产业工人队伍建设改革等取得新成效。聚焦企业和群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题，扎实推动“高效办成一件事”，平均减环节30%、减时间50%、减材料23%、减跑动50%。开放发展水平不断提高，富罗高速公路开工在建，国道G357罗平段建设前期工作扎实推进，新签约项目21个、协议总投资199.76亿元，引进到位省外国内资金22.29亿元，培育外贸企业2户、外贸潜力企业4户，外贸进出口总额增长128.7%。深入推进“1个工程、2个计划、9个助企活动”，减税降费及退税缓税缓费2.6亿元，促进中小微企业融资42亿元，“四上”企业达175户、增长9.3%，民营经济实现增加值194亿元，占GDP比重达62.5%。创新动能持续增强，新增院士（专家）工作站3个，培育高新技术企业3户、科技型中小企业8户、专精特新企业6户，累计注册商标3512件、申请专利522件。落实经济稳进提质政策措施，谋划储备项目343个、总投资707.7亿元，通过提级论证项目29个、总投资25亿元，争取上级转移支付资金27亿元、新增地方政府专项债券10.1亿元、超长期特别国债7500万元、中央和省预算内资金2526万元，消费品以旧换新带动消费突破1000万元。“五经普”高质量完成。
（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，城乡融合发展呈现新面貌。深入推进“五城共建”，被表扬为云南省推进健康县城建设工作突出县，创健全国文明城市通过国家测评，有望摘取“第七届全国文明城市”桂冠。深入实施城市更新，文笔路东段等10条（段）城市路网全面竣工，建成雨污管网14.8公里、供排水管网360公里，景观绿化6.4万平方米，新建保障性租赁住房182套，完成历史遗留建筑不动产权登记84户，获评全省保障性租赁住房建设优秀典型县。扎实推进美丽集镇建设，板桥、阿岗、大水井集镇改造提升效果显著，富乐镇入选省级历史文化名镇。强化防止返贫监测帮扶，累计消除返贫致贫风险1551户8385人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估取得优异成绩。抓住产业、就业两个关键，投入衔接资金、沪滇协作资金1.4亿元，实施联农带农项目91个，脱贫劳动力转移就业1.92万人，人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测户动态清零，大天种业被表彰为全省“万企兴万村”行动先进典型企业。推动农旅融合、景村共建，因地制宜打造乡村振兴旅游示范村12个，乡村旅游接待游客230万人次，实现乡村旅游总花费18亿元，乡村旅游助推乡村振兴的路子越走越宽、效果越来越好。全国水库移民安置工作现场观摩会、全市深入学习运用“千万工程”经验现场会在罗平召开，建设乡村振兴示范村3个、宜居宜业和美乡村2个、“美丽家园·移民新村”6个，阿岗水库移民搬迁安置经验被列为全国典型案例。新建改造农村公路24.93公里、电力线路353.2公里，牛街河水库竣工验收，城乡供水一体化覆盖率提高到76.6%，5G网络实现行政村全覆盖。
（四）深入贯彻习近平生态文明思想，大力推进绿美罗平建设，生态环境保护取得新成效。完成中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办反馈问题整改171个，办结第三轮中央生态环境保护督察交办信访件13件，人民群众对生态环境的满意度达94.07%，位列全市第一。深入推进蓝天保卫战，县城空气质量优良率达99.1%。深入推进碧水保卫战，《曲靖市万峰湖保护条例》批准实施，河（湖）长制有效落实，集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控省控地表水监测断面水质优良率100%，水环境质量保持稳定。深入推进净土保卫战，固废、危废、医废得到安全处置，金福焦化厂污染场地完成整改销号，化肥农药使用量零增长，病虫害绿色防控面积80.7万亩，受污染耕地安全利用20万亩，土壤环境质量总体保持稳定。扎实开展农村“两污”治理，农村卫生厕所覆盖率、生活污水治理率分别提高到81.7%、74.03%，分别高于全市3个、9个百分点，农村生活垃圾无害化处理率达100%。深入推进城乡绿化美化，实施绿美项目231个、新增绿化面积115万平方米，创成罗平产业园区、长底乡补笼村、大水井乡杨家寨村等省级绿美标杆典型5个。全面落实林长制，完成营造林5000亩，历史遗留废弃矿山修复424.35亩，完成水土流失治理39平方公里。全面推进绿色低碳转型，创建“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地深入开展。
（五）始终践行以人民为中心的发展思想，着力办好民生实事、增进民生福祉，人民生活水平再上新台阶。80%的财政支出用于民生，通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金2.94亿元，10件民生实事基本完成，城乡居民收入比缩小至1.78:1。加快教育强县建设，教育支出14.22亿元，占财政支出比重达40.25%，北片区小学启动建设、新增学位1890个，累计撤并薄弱校点119所，发放学生资助资金5860万元，惠及学生10万余人次，农村义务教育学生营养改善计划审计指出问题全面整改，全覆盖完成147所农村义务教育学校食堂标准化建设。加快健康罗平建设，引进“银龄医师”7名，创成省级医养结合示范机构2个，县人民医院晋升为三级乙等综合医院、创建三级甲等医院通过省级初评，县中医医院通过二级甲等中医医院复审，4家中心卫生院达到国家推荐标准，建成12个市级以上临床重点专科，“彩虹桥”心理健康志愿服务项目荣获全国金奖。稳岗就业总体稳定，零工市场建成运营，发放创业贷款1.14亿元，城镇新增就业2841人，农村劳动力县外转移就业12.71万人、就近就地转移就业6.41万人，发展县域经济促进就业经验做法在全省交流，云上花乡乡村振兴示范园被评为省级“创业村落”，“罗平老姜农”被评为省级劳务品牌。强化“一老一小”服务保障，新改扩建幼儿园3所、新增学位1620个，改造养老床位80个，婴幼儿普惠托育千人托位数达4.4个，发放“一老一小”补助资金1107万元。医疗保障水平稳步提高，社会保险参保面不断扩大，医保报销为患者减负6.7亿元，兜底保障45.45万人次困难群众基本生活，发放保障资金1.39亿元。板桥镇山地马拉松和乡村好声音、大水井乡农事运动会、旧屋基乡农民丰收节、鲁布革乡“三月三”泼水节等群众性文体活动丰富多彩，有力促进了乡风文明建设。
（六）更好统筹高质量发展和高水平安全，牢牢守住安全发展底线，安全发展能力实现新提升。深入贯彻落实总体国家安全观，意识形态领域安全稳定，国防动员、民兵建设、人民防空、退役军人事务、双拥等工作取得新成绩。扛牢耕地保护和粮食安全责任，新增耕地1.4万亩，入库水田规模指标1024亩、粮食产能指标10.46万公斤，新建高标准农田13.2万亩，种植粮食84.16万亩、总产38.93万吨。耕地流出问题、农村乱占耕地建房问题、土地卫片执法和自然资源督察反馈问题、耕地占补平衡审计发现问题整改有序推进，盘活闲置土地4145.26亩，处置批而未供土地1092.1亩。扎实抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，有效应对冬春干旱，全面起底开展安全风险隐患大排查大排除大整治行动，认真落实重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，“三品一特”治理体系逐步完善，安全生产形势保持稳定，防灾减灾和应急救援能力明显提升。有效防范化解财政金融风险，争取化债专项资金11.58亿元，政府债务风险得到缓释，融资平台转型和数量压降取得突破，中小银行机构风险处置稳妥推进，守住了不发生系统性风险的底线。房地产市场止跌回稳，完成保交房1119套、交付面积17.16万平方米，商品房销售面积13.81万平方米。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”工作制度，加强矛盾纠纷前端预防、源头化解，信访总量下降41.82%，大水井法庭《法治护航民族团结 诠释新时代“枫桥经验”》被评为2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。常态化开展扫黑除恶、命案防控、禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪活动，五类恶性案件下降18.05%，社会大局安定有序，群众安全感满意度位居全市前列。民族团结进步事业繁荣发展，宗教和顺局面持续巩固。
（七）坚持发扬彻底的自我革命精神，持之以恒严纪律、转作风、提效能，政府自身建设焕发新气象。高标准高质量开展党纪学习教育，广大干部纪律意识、规矩意识、廉洁自律意识明显增强，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的自觉更加坚定，干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神进一步提振。坚持依法行政，全面正确履行政府职能，严格执行重大行政决策法定程序，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议92件、政协委员提案106件。严格落实“过紧日子”要求，压减一般性支出和非刚性支出1.92亿元。深入推进整治形式主义为基层减负，深化作风革命效能革命，有力有效整改巡视巡察、审计监督、统计督察反馈问题，大力整治统计造假，全县上下呈现出作风在变、工作状态在变、干事创业氛围在变的良好态势。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清李石松等严重违纪违法案件恶劣影响，加强对“一把手”和领导班子监督，强化权力集中、资源富集、资金密集等重点领域和关键岗位监管，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态持续向好。
各位代表！回望过去一年，耕地保护的压力巨大、化债风险的挑战空前、巩固拓展脱贫攻坚成果的任务艰巨、创健全国文明城市的考验前所未有。面对困难挑战，全县各级干部坚持干字当头，不畏艰辛、不舍昼夜、忘我奉献，以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，生动演绎了一个个攻坚克难的感人故事，合力奏响了一曲曲拼搏奉献的动人赞歌，共同书写了一份份新时代的发展荣光！
各位代表！奋斗充满精彩，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府关心关怀的结果，是在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和驻罗单位，向所有关心支持罗平发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和问题：现代农业发展水平不高，农产品精深加工不强；工业基础薄弱，新兴产业培育不快；旅游产品供给不足，旅游消费升级缓慢；科技创新人才短缺，企业创新主体偏少；部分中小企业经营困难，营商环境还要持续优化；新型城镇化水平偏低，城乡建筑特色风貌不鲜明，乡村振兴任务艰巨；安全生产、社会稳定、生态环境、财政金融等领域风险交织，教育、医疗、“一老一小”等民生事业发展还有短板，统筹防风险与促发展、保民生的压力较大；少数干部思想观念陈旧、法治思维欠缺、担当精神不够、工作落实打折扣。特别要向各位代表报告的是，全县主要经济指标未能实现预期目标，客观上是受有效需求不足、社会预期偏弱、经济持续下行等因素影响，主观上是我们对经济工作的规律性认识不深刻，抓工作的力度、精度、深度不够，推动发展的思路不宽、措施不力、成效不明显。我们将直面问题，采取有效措施加以解决，不负人民重托。
二、团结拼搏、坚定前行，在新征程上奋力谱写高质量跨越式发展新篇章
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，做好全年工作意义重大。总的来看，我国经济发展的基本面没有变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有变，国家存量政策和增量政策叠加发力，加快高质量跨越式发展正当其时、恰逢其势；我县经济发展活力强、潜力大、后劲足，各方纷纷看好罗平、投资罗平，加快高质量跨越式发展氛围正浓、动力正劲。我们将紧扣新定位新使命乘势而上，直面新问题新挑战逆势而进，把握新趋势新变化顺势而为，一步一个脚印把中国式现代化罗平实践变为美好现实。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届六次全会、市委经济工作会议精神，围绕把曲靖建成“一中心一样板两区”奋斗目标，按照县委十四届八次全会、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，推动“两区两地”建设取得新成效，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长4%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步。
实现上述目标任务，重点做好以下工作：
（一）坚定不移实施产业强县战略，大抓产业、主攻工业，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。以发展新质生产力为着力点，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业，加快布局未来产业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。持续增强经济发展内生动力。
做强做优高原特色现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决守住耕地面积、永久基本农田面积、粮食播种面积三条红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田10万亩，粮食总产39万吨以上。做好“土特产”文章，做优品种、提升品质、打造品牌，新认证“三品一标”农产品5个，新增农业产业化省级重点龙头企业3户。深入实施种业振兴行动，抓好种质资源保护与利用，力争创成国家级玉米制种大县，大天种业入选“金种子”企业。调整优化种植业结构，发展高效经济作物50万亩，持续推进国家农村产业融合发展示范园建设，提高农业综合效益。推动烟叶产业持续稳定高质量发展，种植烤烟21.53万亩，收购烟叶59万担以上。擦亮“全国生猪调出大县”金字招牌，出栏生猪100万头，规模化养殖率达到68%。
奋力推动工业大突破。加快项目扩园、企业满园、集群强园，推动水晶产业园二期项目建成投产，引进落地水晶产业链项目10个、汽摩和阀门配件产业链项目30个、电子信息产业链项目5个，推动产业链上下游企业、配套企业集群发展，打造生物资源加工、水晶及饰品、汽摩和阀门配件、电子信息四大产业集群，实现园区规上工业增加值27.8亿元。大力发展绿色能源产业，完成240万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作，推动18.17万千瓦集中式光伏发电、11.2万千瓦风电项目开工建设，新增光伏发电并网容量23万千瓦。加快传统产业改造升级，推动7万吨锌基合金项目建成投产、阿贵联办煤矿和挖玉冲煤矿加快建设，煤炭产品生产加工250万吨以上。布局发展人工智能、数字经济、生物制造、低空经济、氢能和储能等未来产业，形成新质生产力。
全面加快旅游业高质量发展。大力发展生态旅游，打造生态旅游精品景区，新增国家3A级以上景区2个。全力打造旅居品牌，推进旅居康养试点建设，推动县医院医养结合康养小院、花海驿避暑度假康养小镇、长底温泉康养小镇开工建设、希尔顿花园酒店加快建设，打造乡村旅居重点村13个，形成一套立得住、叫得响、能复制的旅居康养模式。繁荣发展乡村旅游，深化农文旅融合发展，创建云南省金牌旅游村、云南省最美乡愁旅游地2个。活化遗产旅游，加快推动国家地质公园建设，支持建设彝绣、苗绣、布依绣、古法榨油等非遗体验基地，推动“美食＋旅游”融合发展。积极拓展体育旅游，高水平办好花海马拉松赛、花海自行车节等活动，因地制宜发展登山、徒步、漂流、攀岩等户外旅游新业态。大力激活研学旅游，精心打造古生物化石地、古墓群遗址、野生猕猴、农耕文化等科普研学基地，抓好工业研学旅游，建成产业园区工业旅游街区。创新发展文娱旅游，打造“音乐+旅游”新产品，探索“婚庆+旅游”发展新模式。持续壮大入境旅游，常态化开展旅游优惠促销活动，建立跨区域客源互送长效机制，游客接待量、旅游总花费分别增长10%以上。
（二）着力扩大有效内需，实现有潜能的消费和有效益的投资相互促进，持续增强经济发展内生动力。发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，挖掘和释放内需潜力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
持续扩大有效投资。抢抓政策机遇，谋划储备超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券项目不低于343个、总投资870亿元以上。抓实项目前期，提高项目转化率，确保新开工项目总投资150亿元以上。强化要素服务保障，处置批而未供土地和闲置土地1000亩，工业项目“标准地”出让规模达40%。健全完善“两图一谱三库六清单”，落细落实“调二提三”工作机制，优化投资结构，提高投资效益，产业投资、工业投资占比分别达65%和30%以上。积极扩大民间投资，对民营企业政策执行一视同仁、项目服务一视同仁，鼓励民间投资参与重大项目建设、参与盘活国有存量资产，民间投资占投资比重达到70%。
深入挖掘消费潜力。大力培育消费热点，持续开展“春之约、夏之凉、秋之彩、冬之韵”四季主题促消费活动，推动消费热起来、氛围火起来。鼓励支持消费品以旧换新，稳定扩大新能源汽车、家电家居、餐饮住宿等传统消费，培育壮大文旅、体育、健康、信息等新型消费，规范发展直播电商、生鲜电商、社区电商、网订店取、线下配送等新模式，推动新型消费蓬勃发展。提升城市经营管理水平，积极搭建消费平台，统筹推进县域商业体系建设，打造一刻钟便民生活圈，积极发展地摊经济、夜间经济，让产业兴起来、“烟火气”旺起来、“生活味”浓起来。抓好保供稳价，加强市场监管，打造令人放心、倍感舒适的消费环境。
充分激发经营主体活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，加快推进国有企业改革重组，全面建立现代企业制度，提高市场化经营能力，推动锌电公司、锌电股份公司转型发展取得实质性突破，动真碰硬解决制约国有企业高质量发展的突出问题。坚持“两个毫不动摇”，优化民营企业发展环境，让广大民营企业安心经营、放心投资、专心创业，民营经济增加值占GDP比重提高到62.6%。大力培育市场主体，以更大力度激发市场主体发展活力，净增“四上”企业15户。提升金融服务实体经济质效，普惠型小微企业贷款余额增长20%以上，进一步缓解中小微企业和民营企业“融资难、融资贵”问题。
（三）统筹推进深层次改革和高水平开放，打造改革开放新高地，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。高举改革开放旗帜，以开放主动赢得改革发展主动，以更高水平改革开放赢得更广阔未来。
持续深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，推动11个方面51项改革任务落地见效。认真落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，全面推行包容审慎监管，严格规范公正文明执法。深化农村产权制度改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市，探索开展农民闲置宅基地、房屋使用权流转，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让农村“沉睡资源”变为“活化资产”，促进农业增效、农民增收、农村增值。深化集体林权制度改革，鼓励支持社会资本“进山入林”，推动林草产业高质量发展。全面深化医疗卫生体制改革，统筹“三医”联动，提升优质医疗服务能力。持续深化殡葬改革，加强和规范殡葬管理，巩固殡葬领域突出问题专项整治工作成果。
着力打造一流营商环境。聚焦“高效办成一件事”优化政务服务，持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限，让政务服务更贴心、企业和群众办事更方便。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，严格落实“企业安静期”要求，让市场主体安心经营、轻装前行。认真落实领导干部挂钩联系企业制度，深入开展“四万三进”活动，推行“局长坐诊接诉”，真心实意帮助企业排忧解难。加快推进铁路物流园、公路物流园建设，实现公铁物流无缝衔接，降低企业物流成本。加大招商引资力度，围绕现代农业、生物资源加工、水晶及饰品、汽摩和阀门配件、电子信息、旅居康养等主导产业，大力开展产业链招商，高质量办好花海论坛，引进落地产业项目50个以上，实际到位资金增长10%以上。
提高开放型经济发展水平。完善园区基础设施建设，园区集中供水供热工程、水晶产业园220千伏变电站建成投用，建成标准化厂房20万平方米，打造承接产业转移新高地。发挥园区产业集群优势，打造省级外贸转型升级基地，培育外贸企业4户，外贸进出口总额增长20%以上。支持富罗高速公路、国道G357罗平段改扩建工程建设，争取昆明至兴义城际铁路、兴仁至麒麟高速公路互联互通工程纳入省“十五五”规划建设，加快推进罗平通用机场建设前期工作，以大通道带动大物流、促进大开放。鼓励企业投资建设城市配送中心、快递分拨中心、水产品冷链物流分拨中心、蔬菜水果批发交易市场，完善现代商贸流通体系。加强科技创新赋能，新认定高新技术企业7户，培育专精特新企业9户。
（四）推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快形成城乡融合发展新格局，努力绘就各美其美、美美与共的城乡融合发展新画卷。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。
加快新型城镇化建设。坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，统筹推进“产、城、人”融合发展，常住人口城镇化率提高1个百分点左右。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加强城市精细化管理，巩固提升全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城等创建成果，争取纳入国家新型城镇化潜力县试点。深入实施城市更新行动，改造雨污管网7公里，新建保障性租赁住房458套，新建绿化面积6.35万平方米，城市生活污水集中收集率提高到49%。落实消化存量房产和优化增量住房政策措施，加大保交楼工作力度，鼓励引导房地产企业发展康养旅居地产，促进房地产高质量发展。加快推进集镇有机更新，提升集镇品质，打造美丽宜居集镇。
巩固拓展脱贫攻坚成果。完善常态化防止返贫致贫机制，把符合条件的农村人口全部纳入常态化帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。坚持产业和就业同步发力，大力实施脱贫人口持续增收三年行动，加强易地搬迁后续帮扶，聚焦“四项行动”提升沪滇协作效能，健全完善联农带农机制，促进脱贫人口收入持续较快增长。建设厂房式、居家式、种养式、文旅康养式等就业帮扶车间5个，吸纳脱贫人口就近就地就业750人以上，开展农村劳动力补贴性技能培训2200人次。加快推进城乡供水一体化，持续建设“四好农村路”，配合做好罗师灌区、富源灌区罗平辖区项目前期工作，争取罗师灌区、富源灌区罗平辖区农田灌溉配套工程纳入省“十五五”规划建设，新建改造电力线路328.8公里，建成5G基站200个、新能源充电设施120个。
加强和改进乡村治理。深入学习运用“千万工程”经验，建设省级乡村振兴示范村4个、提升村150个。深入实施农村人居环境整治提升行动，完成13个自然村生活污水治理，改造提升农村户厕1510户。加强村庄建设管理，建立规划执行、建房审批、安全管理、质量验收全过程监管机制，持续开展“裸房”整治，严格管控新增“裸房”，让乡村既有颜值、又有内涵。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深化农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展群众性文化活动，丰富群众的精神文化生活。深入开展农村法治宣传教育，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推进平安法治乡村建设，维护农村社会平安稳定。
（五）深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快建设天蓝地绿水清土净的美丽罗平。精心守护罗平的蓝天白云、绿水青山、良田沃土，以高水平保护推动高质量发展。
纵深推进污染防治攻坚。坚决有力抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改，着力解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，坚持扬尘源、燃煤源、移动源、工业源、其他面源“五源齐控”，加强工业废气排放、餐饮油烟污染、秸秆焚烧管控等大气面源治理，县城空气质量优良率稳定在99%以上。深入打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，持续推进九龙河、黄泥河、南盘江、多依河等重点流域保护治理，加快推进东干渠、西干渠、防洪沟、小干河4个城市黑臭水体治理，扎实开展九龙河“清河行动”，国控省控地表水监测断面水质优良率保持在100%。加强水资源保护，巩固提升节水型社会建设。深入打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控，加大农业面源污染治理力度，保持土壤环境质量总体稳定。
全面加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化“三区三线”刚性约束，不断巩固提升生态环境保护成效。谋划申报12个生态修复治理项目纳入省级项目储备库，推进农用地安全利用试点项目建设，切实筑牢珠江上游生态安全屏障。全面落实林长制，织密织牢森林草原防火网，加强有害生物防治，完成人工造林5000亩、历史遗留废弃矿山修复1350亩、水土流失治理39平方公里。持续推进城乡绿化美化，打造“一村一景，一路一色”，新增绿化面积5000亩，持续推进“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地创建工作。
大力推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和罗平实践，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，推进用能权、用水权、排污权、碳排放权市场交易。科学规划建设产业园区循环经济产业园，启动再生资源分拣中心、废宝再生资源利用二期等项目建设，促进循环经济产业集群发展。大力发展林下经济，开发生态旅游、森林康养、乡村旅居新业态，培育一批林药、林菌、林蜂等林下产业，促进生态美、经济强、百姓富。推动固体废物资源化利用和无害化处理，煤矸石综合利用率提高到75%。倡导绿色出行、绿色消费。
（六）在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，让老百姓过上更好的日子。扎实解决人民群众急难愁盼问题，让群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。
办好人民满意教育。加快教育补短扩容，北片区小学建成投入使用，改扩建幼儿园4所，公办幼儿园在园幼儿占比超过50%。探索小学阶段集团化办学模式，稳妥推进小规模学校撤并工作，优化教育资源配置，进一步扩大城乡优质教育资源覆盖面，义务教育优质均衡发展通过省级评估验收。加大优质教育资源引进力度，提升普通高中办学质量，力争高中阶段毛入学率超过96%，高考一本上线率超过18%、本科上线率达到60%以上。深化产教融合、校企合作，建设职业教育优质学校，培养更多应用型、技能型人才。统筹发展民族教育、特殊教育，规范发展民办教育。加强师生心理健康教育，提高师生心理健康水平。强化校园安全管理，巩固提升校园食品安全隐患大排查大整治成果，坚决守牢不发生重特大校园安全事故底线。深入开展师德师风专项整治，严肃查处教师失德违纪行为，加大优质教师培养和引进力度，建设高素质教师队伍。
加快建设健康罗平。全面推进县域紧密型医共体建设，加快构建县乡村一体化医疗服务体系，打造“家门口”的好医院。加强医疗基础设施建设，县中医医院和县妇幼保健院改扩建工程建成开诊，启动县人民医院肿瘤医院建设。加快推进县人民医院创建三级甲等医院，加强9个临床重点专科能力建设，完成8个专家工作站挂牌。推动医学检验中心建成运行，实现县内医疗机构检查检验结果互认，提高医疗资源利用率，减轻群众就医负担。加快推进医养融合发展，力争创成国家医养结合示范县。扎实推进社会心理服务体系建设，着力提升全社会心理健康素养。广泛开展爱国卫生运动，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
统筹发展社会事业。落实就业优先政策，扎实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业2800人以上、农村劳动力转移就业稳定在19.12万人以上。完善社会保障体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施全民参保计划，推进社保扩面增效，大力发展银发经济。完善社会救助体系，提升留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量，保障妇女儿童合法权益，促进红十字、慈善等事业发展。落实生育支持政策，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。大力推动文化繁荣发展，深入实施文化惠民工程、文艺创作精品工程，持续擦亮世界最大自然天成花园、古鱼王国、布依之乡、红色沃土等文化名片。加强历史文化保护传承，扎实开展第四次全国文物普查工作。扎实推进产业工人队伍建设改革，唱响“咱们工人有力量”的时代强音。深化民族团结进步示范创建，力争创成全国民族团结进步示范区。做好新时代民族宗教工作，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面。
在这里，我代表县人民政府承诺，今年集中力量为人民群众办好十件民生实事：①就近就地转移就业6.5万人以上，实现挣钱顾家两不误。②改扩建中小学幼儿园4所，新增学位2430个。③对2516名困境儿童开展“一对一”心理健康关爱服务。④为80名残疾儿童提供康复救助服务。⑤推进新生儿遗传代谢疾病和听力免费筛查与诊断服务，提高新生儿健康水平。⑥新建养老服务中心2个，新增养老床位80张。⑦实施农村公路安防设施30公里。⑧新改扩建输配水管网315公里，巩固提升8.1万人饮水安全。⑨处置历史遗留建筑问题小区8个、房屋400套。⑩新建保障性租赁住房458套。
（七）坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。树牢底线思维，积极防范化解风险隐患，确保社会安定、人民安宁。
守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯最重点的领域、最关键的因素、最薄弱的环节，全面开展安全生产风险隐患大排查大整治大消除，努力减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，切实保障人民群众生命财产安全。强化煤矿重大灾害治理和“五化”矿井建设，坚决遏制煤矿事故发生。加强道路交通安全整治，严格路面执法管控，努力实现道路交通事故“两下降、一杜绝”。严格落实食品安全责任制，全面落实“四个最严”要求，扛牢压实“两个责任”，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。完善应急救援体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。加强防灾减灾科普知识宣传普及，提高全社会防灾减灾意识。
防范化解重大风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、颠覆、捣乱、破坏活动，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和双拥工作。严格落实意识形态工作责任制，加强网上网下一体管理，守牢网络意识形态主阵地，确保网络意识形态安全。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决防止新增隐性债务，加快平台公司转型，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理，切实保障资金安全、规范、高效使用，充分发挥专项债券投资拉动作用。千方百计做大财政“蛋糕”，严格落实“过紧日子”要求，兜牢“三保”底线。
维护社会和谐稳定。加强和创新基层社会治理，深化拓展网格化服务管理，支持群团和社会组织参与基层治理，全面提升基层社会治理能力，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化建设，深化“四下基层”实践，常态化开展领导干部接访下访和挂联包案，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，加大民生诉求排查化解力度，推动初信初访一次办好、信访积案清仓见底。完善社会治安防控体系，加强重点人群排查、服务、管理，严防重特大公共安全事故发生。深入推进电信网络诈骗宣传防范工作，增强全民反诈意识，提高全民防骗能力。深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶、禁毒防艾、命案防控，依法严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局安全稳定。
三、发扬彻底的自我革命精神，全面加强政府自身建设，主动当好高质量跨越式发展的“施工队”
初心如磐、使命在肩。我们要牢记“三个务必”，落实省委“五个作表率”和市委当好“五个示范标杆”要求，坚决扛起推动罗平高质量跨越式发展的历史使命，努力交出让全县人民满意的答卷。
筑牢绝对忠诚的政治品格。把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求。
涵养人民至上的为民情怀。牢固树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，不搞“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。
扛牢狠抓落实的责任担当。树立狠抓落实的鲜明导向，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，当好执行者、行动派、实干家，以新气象新作为推动高质量跨越式发展取得新成效。
弘扬真抓实干的优良作风。持续深化整治形式主义为基层减负，持续深化作风革命效能革命，唱响主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，以干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神推进高质量跨越式发展。
建设人民满意的法治政府。深入推进法治政府建设，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，强化审计和统计监督，让权力在阳光下运行。
营造风清气正的政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，推进党纪学习教育常态化长效化，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。
各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，坚定信心、开拓进取，奋力谱写新时代罗平更加出彩的绚丽篇章！
名 词 解 释
1.“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。
2.“六个走在全省前列”：在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在前列，在产业转型升级上走在前列，在生态绿色高质量发展上走在前列，在保障改善民生上走在前列，在提升防灾减灾能力上走在前列，在推进全面从严治党、从严管理干部上走在前列。
3.“三大经济”：资源经济、园区经济和口岸经济。
4.“1个工程、2个计划、9个助企活动”：企业成长工程，经营主体倍增计划、世界一流企业打造计划，三进经营主体、防范化解拖欠企业账款、整治乱收费乱罚款乱摊派、助企降本增效提质、大中小微企业融通发展、政银企担保对接、企业用工对接、赋能赋智赋值、品牌品质品种打造行动。
5.“五城共建”：健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。
6.“123”快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。
7.“1262”预警叫应机制：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇的气象服务产品，并根据与防办部门提前商定的渠道及时发送。
8.“三品一特”：食品、药品、重要工业产品、特种设备。
9.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
10.“两区两地”：城乡融合发展示范区、民族团结进步示范区，旅居康养目的地、承接产业转移新高地。
11.“土特产”：“土”是开发乡土资源，“特”是体现当地风情，“产”是真正建成产业、形成集群。
12.“标准地”：在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。
13.“两图一谱三库六清单”：产业链图、产业生态图、产业群谱，招商目标企业库、资源要素保障库、重点招商引资项目库，总投资清单、年度投资清单、在建项目清单、拟建项目清单、在谈项目清单、拟谈项目清单。
14.“调二提三”：调整产业投资和民间投资占固定资产投资比重，提高投资的有效性、项目的质量、项目的效益。
15.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
16.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
17.“企业安静期”：在每月特定时间内，除紧急、特殊情形外，原则上不对企业开展行政检查，以减少执法扰企，不影响企业正常的生产经营秩序。
18.“四万三进”：进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，政策宣传、政策服务、政策兑现进市场主体。
19.“四项行动”：特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升行动。
20.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
21.“三区三线”：生态、农业、城镇三类空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
22.“两下降、一杜绝”：道路交通事故死亡人数下降、较大道路交通事故下降，杜绝重特大道路交通事故。
23.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。
24.“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。
25.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
26.“五个作表率”：在旗帜鲜明讲政治上作表率，在担当作为上作表率，在勤政为民服务上作表率，在善于团结协作上作表率，在清正廉洁上作表率。
27.“五个示范标杆”：带头当好坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的示范标杆，带头当好强化政治担当、历史担当、责任担当的示范标杆，带头当好政治过硬、本领高强、狠抓落实的示范标杆，带头当好干在实处、走在前列、勇立潮头的示范标杆，带头当好严实作风、严明纪律、严守底线的示范标杆。
政策解读：一图读懂《2025年政府工作报告》