一、2021年国民经济和社会发展执行情况
2021年是“十四五”的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，全县上下在县委县政府的坚强领导下，在县人大的监督指导下，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真执行县十七届人大五次会议审议批准的2021年国民经济社会发展计划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为“十四五”时期继续推进经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。
（一）经济发展取得新成效
从计划执行情况看，主要经济指标中，2021年全县地区生产总值预计完成314亿元左右，同比增长13%左右，其中，第一产业预计完成74.32亿元，增长10.9%左右；第二产业预计完成97.53亿元，增长14.5%左右；第三产业预计完成142.14亿元，增长13.33%左右；规模以上工业预计增长25%；固定资产投资预计完成141.1亿元，增长15%左右，社会消费品零总额预计完成121亿元左右，同比增长20%左右；县级地方一般公共预算收入8.3亿元，同比降7.7%。年初确定的27项指标，除外贸进出口总额、地方一般公共预算收入两项预期性指标未完成外，其余约束性指标和预期性指标均完成或超额完成。
（二）项目建设取得新进展
强化项目入库。2021年我县共储备重大项目110个，总投资443.84亿元；全年投资项目信息化平台调度率达100%。全年共入库通过142个项目，通过入库项目总投资145亿元以上。优化项目投资结构。2021年，民间投资项目154个，完成投资92.7亿元，占72.2%；产业投资项目137个，完成投资87.7亿元，占68.2%；工业投资项目44个，完成投资27.2亿元，占21.2%。扎实推进重点项目建设。2021年市级“四个一百”重点项目建设共38个，总投资236.02亿元。其中，竣工项目10个，总投资21.6亿元，完成投资6.8亿元；在建项目9个，总投资113.4亿元，完成投资31.1亿元；新开工项目10个，已开工7个，总投资51.4亿元，完成投资12.3亿元；前期项目9个，总投资49.6亿元，其中罗平西风电厂已开工建设，其余项目正在开展前期工作，争取开工建设。项目谋划有新提升。棠梨凹二期、标准厂房二期、全区域供水一体化3个项目争取2021年第一批地方政府专项债券资金支持“4·15”亿元；多依河4A级景区提质改造、中医院改扩建、妇幼保健计划生育服务中心、金鸡峰丛3A级景区提质改造建设等10个项目争取到2021年第二批地方政府专项债券资金12.26亿元；油菜产业乡村振兴示范园建设项目争取到2021年第三批地方政府专项债券资金1亿元，储备地方政府专项债券2022年项目82个，已录入国家重大项目库。招商引资落地见效。 招商引资新签约项目20个（含框架协议），总投资约110.3亿元，在谈项目35个、总投资410亿元。2021年内实现开工项目30个，总投资27.18亿元。
（三）产业发展形成新格局
农业供给侧结构性改革持续深化，工业持续转型发展，以旅游为龙头的现代服务业保持良好发展势头，一二三产业结构由调整为27.3：35.2：37.5。现代农业蹄疾步稳。粮食连续7年再获丰收，2021年总产达38.4万吨；烤烟、油菜、生姜、蔬菜、林果、畜牧等种养业全面稳定发展，农业总产值预计突破1300亿元大关，可比价增长14.5%，农业增加值完成55亿元，同比增长11.6%。生猪存栏92万头、出栏86万头，同比分别增长40%、36%。打造生姜专业村6个，完成25个（省、市、县级）“绿色食品牌”重点产业基地立碑挂牌工作，发展新型农业经营主体共432家，其中新申报龙头企业2家、农民合作社20家、家庭农场410家。罗平菜油、姜酒、小黄姜、蜂蜜等“罗”字牌产品的品牌效应持续放大。益民养殖一期建成投产，千业小黄姜、鼎泰食品、冷链物流等项目稳步建设，高端食品基地初具规模。工业经济加快发展。锌冶炼、煤炭等传统优势产业在转型中巩固提升，保留煤矿8对，产能提高至300万吨/年，锌电股份公司含锌渣综合利用、锌合金加工建成投产。生物资源加工、新能源、新型建材等新兴产业持续发展，投资67亿元的抽水蓄能电站项目已进入前期方案设计阶段、分布式光伏项目正有序推进，工业园区开工建设标准厂房21万平方米，累计入园区企业达到80户，总产值完成104亿元，占全县工业总产值的78%；旅游业提质增效。加快景区提质升级，优化旅游产品供给，提升旅游承载能力。九龙瀑布、鲁布革布依风情小镇、城市会客厅、田园综合体等项目扎实推进，旅游个性化、品质化、智慧化、体验化水平不断提高。开展全域旅游五年规划，全县点、线、面旅游大循环新格局加速构建。全年接待游客894.13万人次，与上年同期相比上升521%，全县旅游综合收入63.9亿元，与上年同期相比上升182%。新业态逆势成长。以互联网为牵引的电子商务、物流服务、外卖等新业态发展迅速，商贸、交通运输、邮电通讯等传统服务业全面持续发展，新增规上服务业企业2户，电子商务综合示范项目通过国家验收，电商年交易额突破1.34亿元，服务业增加值140.73亿元 增速12.2%。
罗八高速、麒师高速建成通车，加快推进富罗高速、罗八高速二期、学田路口至旧屋基二级公路建设；积极推进通用机场、昆明至罗平城际铁路前期工作，新下达改建农村公路50公里，县道板旧线4.6公里。建成牛街河水库，推进城乡供调水一体化工程建设，开工建设湾子水库除险加固工程，推进罗师大型灌区、阿岗水库至县城引水、龙王庙水库备用水源点前期工作。实施煤矿“双回路”供电改造，启动220千伏电网增容工程、师罗天然气管道建设。加快布局5G、新能源充电桩等新型基础设施，推进智慧交通、智慧社区、智慧景区、智慧城管建设。
新型城镇化和乡村振兴协同推进。建成美丽县城和美丽集镇，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化集镇建设对乡村振兴的龙头引领作用，持续推进美丽乡村建设。城乡融合发展水平明显提升。启动建设乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄乡村振兴示范工程，为乡村振兴战略的梯次推进积蓄更多经验，凝聚更多共识，为全县全面推进乡村振兴树立可复制、可推广、可借鉴的示范标杆，以点带面推动形成全县乡村振兴干在实处、行稳致远的良好局面。小云上村、维古村示范点建设已初显成效，示范乡镇和每个乡镇（街道）示范点建设已经全面启动。因地制宜打造棠梨凹、金鸡、腊者、小云上、维古、大补懂、小寨、白石岩、坡脚、小明寨、鲁邑等乡村旅游示范村，以点带面推动全域旅游，努力形成“一村一品、一村一景、一村一风、一村一韵”的乡村文化旅游产业发展格局。
持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”县域国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率持续提高，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设齐头并进，城乡人居环境显著改善，绿色可持续发展进入新阶段。县城空气质量优良率达98%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。重点企业清洁生产审核、淘汰黄标车等工作得到落实。节能减排取得新成效，电石、焦化等落后过剩产能彻底淘汰出清，削减煤炭产能192万吨，单位GDP能耗下降 2.5%。深入推进“森林罗平”建设，完成营造林8.44 万亩、石漠化治理35.7万亩，森林蓄积量达752万立方米，森林覆盖率达47.2%。土壤环境质量总体稳定，垃圾焚烧发电项目建成投运，全县生态环境持续优化。集中饮用水水源地水质达标率、市控以上河流监测断面水质达标率均达100%。
（七）改革开放成效显著
要素市场化配置体制机制进一步完善。启动新一轮农村宅基地制度改革试点，调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。国有企业改革深入推进。大力实施国企改革三年行动，剥离办社会职能和解决历史遗留问题主体任务基本完成。民营企业发展环境持续改善。在放宽市场准入、加强金融支持、营造公平竞争环境，妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作深入推进。营商环境不断优化。全面深化“放管服”改革、“营改增”和商事制度改革。县政务服务中心规范运行，基本实现审批不见面，积极营造“亲商、安商、富商、护商”的营商环境。极推进行政审批改革，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节，市场活力不断增强，新增市场主体7600户，新办涉税市场主体1668户。财税、金融、价格等重点领域改革步伐加快。助企纾困政策有效实施,减税降费红利深度释放，全年共减免税收5199.69万元，商业银行普惠小微企业贷款增长10.62%以上,政府定价（政府指导价）收费项目比上年减少6项，电力、油气、公用事业、农产品等重点领域价格改革不断深化。服务业改革开放发展力度进一步加大，电力、油气体制改革持续深化。降低一般工商业用电价、调减企业养老失业工伤保险费率等政策都得到落实，实体经济成本持续下降。行政体制、经济体制、农村改革、生态文明、社会事业、民主法治、司法体制、党的制度建设、纪律检查体制等领域改革全面有序推进。
城乡居民收入快速增长。2021年预计城乡居民人均可支配收入分别完成41030元、19620元，增长11.4%、12.1%。就业创业稳步推进。开展就业技能和创业培训5987人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业始终控制在5%以内。基本医疗养老得到保障。城乡居民养老保险覆盖率达到95%，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，妇女儿童、老年人、残疾人等的权益得到保障；城乡公共服务均等化水平明显提高。持续加大民生投入。重点民生支出 265654万元，占一般公共预算支出77.93%。持续完善教育基础设施。100%的行政村有幼儿园（班），学前三年幼儿入园率达到88.12%，义务教育均衡发展、深入推进校外培训机构专项整治，全面开展中小学课后服务。医药卫生制度持续完善。乡镇卫生院和村卫生室标准化率达到100%，医药卫生服务更加方便可及。慎终如始、再接再厉，持续做好新冠肺炎疫情外防输入、内防反弹工作，守牢安全底线，新冠疫苗接种应种尽种，完成疫苗接种90余万剂次，覆盖率达95%以上。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进。社会治理成效明显。法治罗平建设深入推进，扎实开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续好转，人民群众社会治安的综合满意率不断提高。社会矛盾纠纷多元化解调处机制不断健全，群众诉求渠道更加便捷畅通，信访形势持续好转。安全生产形势总体保持基本稳定。
总体来看，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神为指引，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，今年全县经济运行延续稳定恢复态势，社会大局保持和谐稳定。成绩来之不易，需要倍加珍惜。
在看到取得成绩的同时，也要看到不利因素。从我县看，经济总量小、产业结构不合理、农业占比保持高位，工业短板比较明显，现代产业体系基础薄弱，旅游业态单一，创新驱动发展不足，财政收支矛盾突出，新型城镇化进程不快。针对这些问题和薄弱环节，我们需付出更大努力。
二、2022年经济社会发展主要预期目标
2022年经济社会发展的主要目标建议：地区生产总值预计增长9%；全社会固定资产投资预计增长12%；社会消费品零售总额预计增长12%以上；规上工业增加值预计增长15%以上；地方公共财政预算收入预计增长6%。
三、2022年国民经济和社会发展主要工作建议
（一）发展现代产业体系，构建高质量发展格局。以全域旅游为引领，开创“旅游、工业”双轮驱动产发展格局，走绿色化、高端化、智能化、信息化、品牌化发展道路，加快发展现代产业体系，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，夯实高质量发展的产业支撑。
建成国家全域旅游示范区。推进九龙瀑布、金鸡峰丛、多依河及那色峰海、鲁布革布依风情小镇、田园综合体等景区景点提质改造。完善旅游基础设施，启动城北游客服务中心建设，提高景区景点互联互通水平。谋划北路乡镇特色景区景点，着力构建全域旅游新格局。加快智慧旅游建设，优化“一部手机游云南”罗平板块，提升旅游服务质量。丰富旅游业态，推进“旅游+”融合发展，加强旅游产品开发，补齐旅游季节性短板，不断延伸旅游产业链、价值链。培育壮大乡村旅游、红色旅游、康养旅游、研学科考旅游，推动“吃住行游购娱”全面提档升级。加强旅游宣传推介，强化精准营销，持续打响“东方花园·魅力罗平”旅游品牌形象。
聚焦工业高质量发展。依托罗平有色金属、建材传统产业基础，聚焦高端装备制造、新能源及其应用、新一代信息技术等先进制造对金属材料的需求，加快益民肉制品、富锌油脂、千业小黄姜、鼎泰食品、冷链物流等项目建设， 打造高端食品加工全产业链。打好“绿色能源牌”，持续巩固有色金属、水电、风电优势。加大高端锌铝合金、稀贵金属等新材料产业和新能源汽车制造、新一代信息技术、生物医药等新兴产业的引进力度；加快推进西风电场、分布式光伏等项目建设。全力推进煤矿“五化”建设，预计建成投产煤矿4对，力争生产原煤150万吨，实现煤炭产值15亿元，预计实现税收1.2亿元。
促进现代农业高效发展。优先发展农业农村，全面实施乡村振兴。以实施乡村振兴战略为重要抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展。稳定粮食生产，巩固提升烤烟、油菜、生姜产业，大力发展蔬菜、林果、生猪、肉牛、黄山羊、水产品等特色种养业，加强无公害、绿色和有机食品生产基地建设，增加优质绿色农产品供给，进一步打响罗平高原特色绿色食品牌。大力培育农业新型经营主体，大力发展农产品加工，加强农产品产后分级、包装、营销，加快建设农产品冷链仓储物流体系，加快完善农村电商，推动农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重。2022年抓好1.6万亩土地整治（补充耕地）项目，除县级留用外，预计实现不低于5亿元产出。
（二）聚焦招商引资和项目建设，打造发展新引擎。聚力抓重点项目促有效投资，进一步夯实发展基础。牢牢抓住重点项目这个“牛鼻子”，完善重点项目推进工作机制，突出对重点项目精准服务，精准储备项目、精准对接项目、精准推进项目，促进投资恢复增长，充分发挥有效投资对补短板、优供给、稳增长的关键作用。力争年度计划完成投资158.4亿元以上，增长12%。抓实项目开工。落实县级领导包保责任制，进一步明确包保责任单位、具体责任人、四大班子领导全部挂到具体项目上，全力以赴主推包保项目建设。抓实项目入库。提前谋划、提前对接，认真做好重点建设项目入库材料准备，每月由县统计局、县发改局对拟入库项目材料进行2次集中审核，确保入库项目能够顺利通过国家省市审核，切实提高入库通过率。抓实项目出数。每月召开两次固定资产投资运行调度会议，认真分析在库项目出数支撑，提前做好支撑要件准备，切实做到精准调度、精准出数。抓实招商引资。健全完善招商引资工作责任机制，着力构建以商招商、全民招商的格局。
（三）推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。通过统筹推进城市更新、全国文明城市创建、云南省“美丽县城”创建、鲁布革布依风情特色小镇、美丽集镇建设和撤县设市等各项目标任务，系统推进新型城镇化建设工作。努力做到产业集聚和人口集聚同步、经济发展和社会事业发展同步，形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的新局面，加快补齐撤县设市短板，早日实现撤县设市目标。
（四）大力推进绿色发展，全域化打造美丽罗平。坚持经济发展与生态环境保护协调统一原则，加强生态系统和生物多样性保护，严格落实“三线一单”，从源头进行治理，切实抓好万峰湖流域治理、珠江水系保护修复、水源地保护、城镇黑臭水体治理、农村面源污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、等重点污染防治工作。大力发展绿色低碳循环经济，积极推进工业固体废弃物、城市生活垃圾以及农业废弃物资源综合利用。深入推进森林罗平建设，持续抓好石漠化治理、水土流失治理、天然林保护等生态工程，加大25度以上坡耕地退耕还林力度，加强自然保护区、森林公园、国家地质公园等的建设管理。认真落实全省主体功能区空间规划，科学划定县域“三区三线”空间格局，基本建立“多规合一”的空间规划体系。建立健全“河长制”、生态文明绩效考核等环保工作制度。
（五）深入推进改革开放创新，激发持续增长新活力。全面深化改革。深化“放管服”改革，加快推进政府机构改革，优化职能职权，深化简政放权，完善县、乡镇（街道）权力和责任清单，深入推进“互联网+政务”，进一步优化应用投资项目在线审批监管平台，完善“双随机、一公开”、“互联网+监管”等监管机制，切实加强事中事后监管；认真落实电力、天然气、交通运输以及医疗服务、农业水价等领域价格改革政策。加强市场价格监管和跟踪监测，不断规范价格秩序，确保市场物价保持基本稳定；认真落实中央更大规模减税、更明显降费政策，有效缓解企业融资难融资贵问题，进一步精简优化涉企审批事项和办事程序，不断降低实体经济成本，确保新增规上工业企业5户、商贸企业5户；支持金融体制改革、推进国资国企改革，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，优化民间投资环境，鼓励扩大民间投资；深化县域财税体制改革，构建集中财力办大事的政策体系，健全专项资金定期评估和退出机制。加快社会信用体系建设，创建良好的市场和营商环境。不断深化企业内部改革，推动国有资本布局结构优化调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。
（六）完善社会保障体系，兜住兜牢民生底线。立足推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题和全面建设社会主义现代化两大目标，以促进充分就业和增强教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务为重点，坚持民生为本、民生为重、民生优先，切实保障和改善民生。实施国家老龄化战略，推进社会保障体系建设，加快推进“一老一小”政策落地，完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，提高社会保障水平，建成覆盖城乡居民、更加公平可及的社会保障制度。大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，确保城乡居民共享改革发展成果，不断提升人民的获得感幸福感，全力建设幸福罗平。