为全面依法履行安全生产监督管理职责，强化安全生产和应急管理，不断提升法治建设和依法行政能力水平，进一步规范监管执法行为，提升监管执法效能，推动全县安全生产形势持续稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）等规定，结合我县安全生产监督检查工作实际，特制定本计划。

一、工作目标及任务

（一）工作目标。纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达100%，发现的安全生产违法违规行为依法查处率达100%，事故隐患督促整改及复查率达100%，运用“互联网+执法”、扫码入企系统线上执法率达100%。进一步强化企业安全生产主体责任落实、隐患排查治理、从业人员教育培训、应急救援能力建设等重点工作，严厉打击安全生产非法违法行为，持续提升企业安全生产条件和重大安全风险防控化解能力，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

（二）法定职责要求。按照《中华人民共和国安全生产法》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《云南省安全生产条例》《云南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（云府办发〔2015〕92号）等规定，依法开展县应急管理部门直接监管行业领域企业安全生产监督检查工作。通过认真编制行政执法监督检查计划，推动严格规范公正文明执法，对生产经营单位每年至少进行一次“全覆盖”执法检查；对C类生产经营单位实行“双随机、一公开”执法抽查，提升执法公正性和透明度。

（三）重点防控对象。围绕重点行业领域、重点企业，加大春节、国庆、全国及省市县两会、汛期等重要节点和关键时段的安全监管执法力度。将近3年内发生过生产安全事故、安全风险等级较高、隐患问题突出的企业列为重点监管对象，紧盯执法监督检查关键事项，实施精准监管、重点防控。

（四）任务分工。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉的通知》（中办发〔2020〕35号）要求，执法科牵头负责县年度安全生产监督检查计划的统筹制定、组织协调和督促指导，按计划完成本科室承担的监督检查任务，依职责对监督检查中发现的违法违规行为依法实施处罚；安全生产基础监督管理科、危险化学品安全监督管理科负责完成本科室年度监督全覆盖检查任务，采取重点检查和一般检查相结合，依托政府购买专家技术服务，综合运用行政指令、行政处罚、联合惩戒、行刑衔接等措施，严厉打击各类安全生产违法违规行为，杜绝“只检查不执法、只执法不处罚”等执法宽松软问题，存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录，涉及刑事责任的及时移交司法机关追究相关责任，倒逼企业遵法守法。严格落实隐患排查整改闭环管理，坚持执法和服务并重，帮助企业解决实际问题和困难，推动企业建立自我约束、持续改进和完善的安全管理模式。

二、工作原则

（一）依法监管原则。严格遵循安全生产有关法律法规、部门规章和地方性法规，以事实为依据、以法律为准绳，规范执法程序和行为，确保执法工作合法合规。

（二）精准高效原则。聚焦重点领域、重点对象和关键环节，科学配置执法资源，优化执法流程，提升执法检查的针对性和实效性。

（三）监督与服务并重原则。在严格执法的同时，注重政策宣传、技术指导和隐患整改帮扶，推行“执法+服务”模式，引导企业主动落实安全生产主体责任。

（四）教育与惩戒结合原则。坚持“谁执法谁普法”，将法律法规宣传教育融入执法全过程，对轻微违法违规行为实行容错纠错，对严重违法行为依法从严惩处，实现法律效果与社会效果相统一。

三、执法依据。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国危险化学品安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规、部门规章和《云南省安全生产条例》《云南省行政执法程序规定》等有关地方性法规、政府规章开展，进一步规范执法程序，认真督促企业全面落实安全生产主体责任，确保行政执法工作依法有序推进。

四、执法人员和监督检查工作日测算

（一）行政执法人员数量 。我局共有安全生产执法人员43名，其中实际从事安全生产行政执法工作的人员12名，占执法人员总数的28%。

（二）监督检查工作日测算

1.法定工作日。2026年全年365天，扣除33个国家法定节假日、84个双休日，剩余法定工作日248个。总法定工作日=12人×248天=2976个工作日。

2.其他执法工作日。包括开展安全生产综合监管、实施行政许可、组织（参与）生产安全事故调查处理、核查安全生产投诉举报、参加联合执法、办理登记备案、开展宣传教育培训、处理行政复议和行政应诉、完成上级部署的专项执法任务等所需工作日。参照近3年统计平均数，测算2026年度其他执法工作日共计1897个。

3.非执法工作日。包括机关值班（含补休）、学习培训、考核、会议、党群活动、病假、事假、法定年休假、婚（丧）假等所需工作日。参照近3年统计平均数，测算2026年度非执法工作日共计837个。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（2976）－其他执法工作日（1897）－非执法工作日（837）=242个工作日。按每家企业检查至少派遣2名执法人员、平均占用3个工作日（含复查）计算，2026年可检查企业数量=242个工作日÷（2人/家×3天/家）≈40家（取整）。

五、监督检查的形式、方法、内容

（一）监督检查形式。采取“四不两直”与“双随机”抽查相结合的模式，通过查台账资料、实地检查、调查询问等方式开展执法检查。根据工作需要，联合行业主管部门、乡（镇）人民政府及街道办事处开展联合执法检查，形成监管合力。

（二）监督检查方法。执法人员有权进入生产经营单位开展检查，通过现场查验、调阅资料、询问相关人员等方式了解安全生产情况；必要时可采取检验检测、勘验鉴定、登记统计等专业手段，固定相关证据，查清违法违规事实。

（三）监督检查内容。以行政权力清单为基础，重点对企业台账资料和现场管理情况进行检查，依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安全监管总局令第24号），主要包括以下内容：

1.依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2.作业场所职业危害防治的情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

15.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

16.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

17.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

18.按照规定报告生产安全事故的情况；

19.依法应当监督检查的其他情况。

六、工作要求

（一）严格组织实施。县应急管理局各科室要加强协同联动，健全工作协调机制，形成执法合力。将年度监督检查计划与日常监管、业务指导、专项工作相结合，合理安排执法时序和人员。按规定报备年度监督检查计划，定期统计汇总执法数据，主动配合省市两级开展辖区内企业监管工作，确保计划编制与执行有效衔接，坚决避免多头重复执法、监管缺位和不合法、不合理执法等问题。

（二）规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，主动公开执法职责、依据、程序、结果等信息。深化“互联网+执法”应用，推动传统线下执法向线上线下融合执法转变，实现执法流程电子化、执法文书标准化、执法数据可追溯。全面推行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”三位一体执法模式，提升执法专业性和规范性。落实“谁执法谁普法”责任制，将法律法规宣传教育融入执法检查全过程，强化以案释法，引导企业增强法治意识和风险防范能力。

（三）加强执法分析。定期分析执法计划执行、行政处罚、文书下达、重大隐患整改销号等情况，及时解决执法工作中存在的问题，研究制定改进措施，不断优化监管执法方式方法。

（四）严明工作纪律。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，恪守《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，坚守道德底线和法纪红线。坚持依法行政、廉洁执法、文明执法，做到人性化执法不搞人情执法、说理包容执法杜绝野蛮粗暴执法，坚决杜绝吃拿卡要、滥用职权等违纪违法行为，切实维护应急管理行政执法队伍的良好形象和执法公信力。

七、其他事项

本监督检查计划经罗平县人民政府批准后实施。监督检查计划有下列情形需作出重大调整的，在作出决定之日起30日内重新履行报批手续。

（一）对监督检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更；监督检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上；

（二）本级人民政府、上级应急管理执法机关和本单位认为需要报批的其它情形。

罗平县应急管理局

2026年1月30日

罗平县应急管理局

2026年度安全生产行政执法监督检查计划表