罗平县人民政府关于印发

罗平县“绿水青山就是金山银山”实践

创新基地建设实施方案（2024－2028年）的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进人与自然和谐共生的现代化，罗平县积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索罗平模式和经验做法。现将《罗平县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024－2028年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

罗平县人民政府              

2024年4月30日             

（此件公开发布）

罗平县“绿水青山就是金山银山”

实践创新基地建设实施方案

（2024-2028年）

前    言

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设活动是践行习近平生态文明思想和贯彻落实党中央关于生态文明建设决策部署的重要举措和抓手。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023年全国生态环境保护大会上习近平总书记要求正确处理几个重大关系，第一个就是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。2024年《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。 当前，“绿水青山就是金山银山”理念已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是深入落实国家生态文明建设战略决策部署、建设美丽中国的必然途经和核心要义。

罗平县地处滇、桂、黔三省（区）结合部，素有“鸡鸣三省、滇黔锁钥”之称。罗平美丽宜游，百万亩油菜花被誉为“世界最大的自然天成花园”，九龙瀑布群被誉为“中国最美瀑布”，金鸡峰丛被誉为“中国最美峰丛”，那色峰海被誉为“世界山峰之都”，享有“美丽的东方花园”“神奇的鱼龙故乡”“地球上春天最美丽的地方”的美誉。罗平康养宜居，恰

地处北纬25度黄金气候生态带，气候温和，雨量丰沛，冬无严寒、夏无酷暑，年均气温15.1℃，空气质量常年保持优良。罗平物产丰富，小黄姜入选中欧地理标志谈判保护清单，享有“小黄姜之乡”美誉；油菜籽产量居全国第一，享有“滇东油库”之称；蜂产品产量居全省第一，是国家优质蜂产品生产基地、云南最大的商品蜜生产基地。罗平文化厚重，布依族文化被称为“二十世纪最后的文明”，罗平生物群是“世界珍稀的三叠纪海洋生物化石库”。

作为典型的岩溶山区农业县，罗平县开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，是贯彻落实习近平生态文明思想、党的二十大精神的重要举措和载体，是践行习近平总书记“两山”理论的实践平台，是罗平县坚持人与自然和谐共生、建设美丽罗平的重要举措，对于罗平县生态保护修复、发展农业新质生产力、推动油菜和小黄姜全产业发展、生态产业惠民富民具有重要意义。近年来，罗平县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态保护与修复、生态旅游、生态农业、生态金融等方面形成了一批独具罗平特色的“绿水青山”转化“金山银山”的典型案例。全县经济总量由2012年的115.56亿元增加到2023年的366.8亿元，农村居民人均可支配收入由7031元提高至21138元。罗平县油菜花旅游、油菜花全产业发展、小黄姜产业、万峰湖整治等被“英国BBC”、“CCTV”、“人民日报”、“人民网”、“新华网”、“求是网”、“新浪网”、“今日头条”等新闻媒体宣传。

为进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的重要指示精神批示，厚植绿水青山、推动“两山”转化、创新绿色发展体制机制，充分发掘罗平县生态环境优势，罗平县人民政府组织编制了《罗平县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024-2028年）》作为罗平县“两山”实践提升的指导性文件，梳理总结工作成效与面临挑战，明确建设目标任务，设置重点工程，推动任务落实，努力将罗平县打造成为 “两山”实践样板。

目  录

一、建设背景与意义

（一）“两山”基地建设背景

1.“两山”理论形成与发展

2.“两山”理论的科学内涵

3.云南省践行“两山”理论成效

4.罗平县创建“两山”基地基础

（二）“两山”基地建设意义

1.奋力谱写美丽中国建设的主动担当

2.贯彻落实省市重大战略的重要举措

3.推动罗平县高质量发展的重要抓手

二、建设基础与进展

（一）基本概况

1.建设主体

2.区位概况

3.自然状况

4.社会经济状况

5.特色生态资源状况

6.生态环境状况

（二）“两山”建设进展成效

1.“两山”实践探索进展与成效

2.“两山”实践探索存在的问题

3.凝练总结已有的典型案例

模式一：生态修复与保护模式——修复生态本底，筑牢生态安全屏障

案例1.旧屋基乡——石漠化治理，乡间良方根治地球癌症

案例2.鲁布革乡——万峰湖治理，公益诉讼破解公地难题

模式二：生态旅游模式——盘活生态资源，发展“美丽经济”

案例3.九龙瀑布群景区——“绿美”资源转化“金山银山”

模式三：生态农业模式——立足特色资源，推进农业生态化

案例4.板桥镇——点“土”成“金”，小黄姜开创大产业

模式四：“生态＋”复合产业模式——促进业态融合协同发展，生态惠民富民

案例5.以花为媒做足花样文章，展现东方花园魅力罗平

案例6:云上花乡——特色运营模式与绿色资源整合，勾画美丽乡村新画卷

三、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体目标

（四）建设指标

四、重点任务

（一）守护好绿水青山，夯实生态环境本底

1.强化自然生态空间管控

2.加强生态系统保护与修复

3.深入打好污染防治攻坚战

4.积极推进碳达峰碳中和

（二）绿色高质量发展，推动金山银山转化

1.构建现代产业体系

2.发展现代生态农业

3.加快壮大园区经济

4.促进传统工业升级

5.培育壮大市场主体

6.发展全域旅游产业

7.数字赋能产业升级

（三）绿色惠民富民，共建共享绿水青山

1.共建共享绿水青山

2.打造生态文化品牌

3.根植“两山”理念实践

4.打造城乡“两山”文化

（四）探索转化路径，形成罗平特色模式

1.总结“两山”转化典型

2.持续探索转化路径

（五）深化改革创新，建立长效保障机制

1.完善绿水青山保护机制

2.健全金山银山转化机制

3.建立基地建设考核机制

4.推动价值实现市场化机制

5.强化基地建设制度保障

五、工程项目

一、建设背景与意义

（一）“两山”基地建设背景

1.“两山”理论形成与发展

2005年八月十五日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，后来，他又进一步阐述了绿水青山与金山银山之间三个发展阶段的问题。习近平同志的“两山”重要思想，系统剖析了经济与生态在演进过程中的相互关系，深刻揭示了经济社会发展的基本规律。

党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设和生态环境保护发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略和新要求，系统形成了习近平生态文明思想，指导推动我国生态环境保护和生态文明建设取得了历史性成就。党的十九大报告指出：“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草沙系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”党的二十大报告指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”

在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，总书记深刻阐述了新时代新征程继续推进生态文明建设需要处理好的一系列重大关系，其中第一条讲的就是要处理好高质量发展和高水平保护的关系，指出“在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系”。总书记的重要论述，为加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。

2024年1月11日中共中央 国务院印发《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，全面推进美丽中国建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

创建“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地，是县委、县政府贯彻落实习近平生态文明思想的责任担当和实际行动。提高政治站位，把“两山”基地建设作为一项重要政治任务，坚持把生态文明建设作为区域发展的根本大计，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，坚决扛起生态环境保护的政治责任，走绿色发展之路，全力打通绿水青山向金山银山的转化通道，以实际行动推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神落地生根和开花结果，努力促进生态环境高颜值和经济发展高质量同步发展，为建设生态文明、助推乡村振兴、实现绿色发展、建设美丽中国等贡献智慧和力量。

2.“两山”理论的科学内涵

2005年八月十五日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江安吉县余村考察时，首次提出了绿水青山就是金山银山的论断，并在2006年提出了实践中辩证认识两座山关系的三个阶段。2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生提问时，对“绿水青山就是金山银山”理念进行了全面、系统的阐述。2015年3月，“坚持绿水青山就是金山银山”的理念被写进《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。2017年10月，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告。2017年10月24日，党的十九大审议通过把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容写入党章。2018年5月，习近平总书记出席了全国生态环境保护大会，把“绿水青山就是金山银山”作为习近平生态文明思想的核心理念。2020年以来，习近平总书记先后到浙江、陕西、山西、宁夏、吉林、安徽、云南等地考察调研，对“两山”理论进行了丰富和发展，为新发展阶段，贯彻落实新发展理念，推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和重要遵循。

“绿水青山就是金山银山”理念为正确处理经济发展与生态环境保护的关系指明了方向。习近平总书记指出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”说明发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要统筹经济发展和生态环境保护两个方面，但当两者不能兼顾时，要坚持生态环境这一重点，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。同时要转变思路，认识到绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。“绿水青山就是金山银山”理论是习近平生态文明思想的重要组成部分，是绿色发展观的深刻体现，是保护发展辩证统一关系的精辟论断，是发展理念和方式的深刻转变。

“绿水青山就是金山银山”理念将党的根本宗旨与人民群众对优美生态环境的现实期待紧密结合在一起。绿水青山就是金山银山的理念深刻体现了中国共产党以人民为中心、不断满足人民对美好生活的需要的价值取向。习近平总书记立足发展新阶段和人民新期待，指出生态环境是关系民生的重大社会问题；提出良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；要不断满足人民日益增长的优美生态环境需要；让良好生态环境成为人民生活的增长点；强调环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；指出蓝天、碧水、绿树，蓝绿交织，将来生活的最高标准就是生态好。把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，突出了良好生态环境对于民生福祉的重要意义。

“绿水青山就是金山银山”理念为实现人与自然和谐共生的现代化目标提供了路径和指引。党的十九大报告提出了构建人与自然和谐共生的现代化的目标。党的十九届五中全会要求推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持“绿水青山就是金山银山”理念是实现这一目标的重要途径和保障。习近平总书记指出，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路；要创新发展思路，发挥后发优势，因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一；要加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来；要把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山，为子孙后代留下支撑永续发展的绿色银行。

3.云南省践行“两山”理论成效

生态环境部自2017年开始组织实施“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作，截至目前，生态环境部共计组织开展7批次申报，遴选命名了240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。云南省积极鼓励各地开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作，自2018年第二批次开始，腾冲市、红河州元阳哈尼梯田遗产区、贡山独龙族怒族自治县、丽江市华坪县、楚雄彝族自治州大姚县、文山壮族苗族自治州西畴县、普洱市景东彝族自治县、普洱市澜沧拉祜族自治县景迈山、德宏傣族景颇族自治州盈江县先后入选生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单。各基地亮点纷呈，各美其美、美美不同，示范引领作用凸显。

4.罗平县创建“两山”基地基础

罗平地处滇东、滇黔桂三省交界处，素有“鸡鸣三省”、“滇黔锁钥”之称。罗平以吉尼斯世界纪录认证的“世界最大的自然天成花园”（油菜种植园）、三叠纪海洋古生物地质公园、喀斯特峰丛地貌代表的“中国最美峰丛”闻名中外。

近年来，罗平县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成了一批绿色青山转化为金山银山的典型案例，如：以石漠化治理、万峰湖整治为代表的生态修复模式，修复生态本底，筑牢生态安全屏障；以九龙瀑布群风景区、金鸡峰丛为代表的生态旅游模式，盘活生态资源，发展“美丽经济”；以小黄姜点“土”成“金”为代表的生态农业模式，盘活特色资源，推进农业生态化发展；以油菜花、云上花乡为代表的“生态+”模式，促进业态融合，协同发展，生态惠民富民；以及以大水井乡“两山”金融服务站为代表的绿色金融模式，助力持续改善生态环境、实现生态产品价值等。

罗平县具有较好的自然资源禀赋、独特的区位优势，较好的经济发展势头。“绿水青山”转化“金山银山”成效明显，具备开展“两山”实践创新基地建设的基础条件。

（二）“两山”基地建设意义

1.奋力谱写美丽中国建设的主动担当

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地践行“绿水青山就是金山银山”重要理念的实践平台，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式。近年来，云南深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，推动生态环境保护迈上新台阶。鼓励各地积极探索，打造样板，奋力谱写美丽中国建设云南新篇章。作为典型的岩溶山区农业县，罗平县开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，是贯彻落实习近平生态文明思想、党的二十大精神的重要举措和载体，是践行习近平总书记“两山”理论的实践平台，是罗平县坚持人与自然和谐共生、建设美丽罗平的重要举措，努力做好“绿水青山就是金山银山”的证明题，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，更是推进生态保护与绿色发展双赢的“金字招牌”。

2.贯彻落实省市重大战略的重要举措

为深入学习贯彻党的二十大精神，加快推进云南高质量跨越式发展，奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面，2022年11月，中共云南省委印发《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》，提出实施“3815”战略发展目标谋划，奋力赶超，后来居上，三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

曲靖市是国家“一带一路”倡议、长江经济带发展战略、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点，是粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的辐射带动区、滇中城市群的核心区，是全国性综合交通枢纽和区域级流通节点城市，云南省第二大经济体和第二大城市。曲靖市作为云南省的主要能源和工业基地，为深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理的关系，曲靖市努力提高环境质量，不断改善民生福祉，整治突出环境问题，牢守环境安全底线，优化环评服务，促进经济社会发展，深入开展生态创建，激发全社会参与生态保护活力，全力推动曲靖市生态绿色发展走在全省前列。

作为曲靖市下辖县区之一，罗平县主动融入和服务国家、云南省及曲靖市的发展战略和目标，始终坚持生态优先、绿色发展，积极探索“绿水青山就是金山银山”的有效转化途经，生态经济综合效益日益凸显，人居生态环境进一步改善，生态文明建设的氛围持续增强，走出了一条环境优化和民生改善同步、经济发展与生态保护共赢的发展道路，全县生态文明建设和绿色发展取得了良好成效，2018年、2021年荣获云南省“县域经济跨越发展先进县”，2023年位列中国西部百强县第72位。曲靖市是云南省的第二大工业城市，罗平县作为曲靖市生态资源优势明显，“两山”转化案例突出的区县，申请“两山”实践创新基地建设将为曲靖市绿色低碳转型发展做出积极贡献。

3.推动罗平县高质量发展的重要抓手

争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地既是罗平贯彻习近平生态文明思想的生动实践，也是罗平县全方位推动高质量发展的重要抓手。罗平县委、县政府提高政治站位，把“两山”基地建设作为一项重要政治任务，坚持把生态文明建设作为区域发展的根本大计，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，坚决扛起生态环境保护的政治责任，走绿色发展之路，全力打通绿水青山向金山银山的转化通道，抓住曲靖市建设成为云南省副中心城市的重要发展机遇，全面推动县域高质量跨越式发展，以“旅游兴县、绿色崛起”为目标，积极打造“全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区”，以实际行动推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神落地生根和开花结果，努力促进生态环境高颜值和经济发展高质量同步发展，为建设生态文明、助推乡村振兴、实现绿色发展、建设美丽中国等贡献智慧和力量。

罗平“两山”实践创新基地建设可为罗平构筑珠江卫士生态安全屏障，变生态优势为发展优势，用生态保护留住绿水青山，用绿色崛起赢得金山银山，为罗平持续走生态和经济良性互动的绿色发展之路以及乡村全面振兴奠定坚实基础和保障。

二、建设基础与进展

（一）基本概况

1.建设主体

此次“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的申请主体为云南省曲靖市罗平县人民政府，建设主体范围为云南省曲靖市罗平县。

2.区位概况

罗平县位于云南省东部，滇、桂、黔三省（区）结合部，地处东经103°57′至104°43'、北纬24°31'至25°25'之间。西距省会昆明207km，北距曲靖市120km，东至贵州省兴义市71km，南距广西壮族自治区西林县156km，有“鸡鸣三省”之称，是云南省出省要塞，素有“滇东门户”之称。

县境东西宽75公里，南北长99公里，总面积为3018平方千米，山区面积占78%，坝区面积占22%，千亩以上的坝子有40个。最高点为罗雄镇与九龙镇交界的白腊山县,城罗雄镇，海拔1480米，距省会昆明约240公里，距曲靖市区113公里。

罗平县交通便利，是背靠云南，面向广西、贵州开放的前沿阵地和云南面向东南亚、南亚开放的东大门，是云南建设“中国面向南亚东南亚辐射中心”的重要节点城市。

3.自然状况

（1）地形地貌

罗平地处滇东高原向黔西南高原过渡斜坡上，地势西北高，东南低，地形地质结构复杂，西部和北部是较为完整的滇东高原面，中部属岩溶断陷湖形盆地，东部和南部受河流侵蚀、切割，形成中低山和峡谷相间的地貌。县境内最高海拔白腊山主峰2468m，最低海拔三江口722m，相对高差1746m。全县总面积3018km2，山区面积占78%，坝区面积占22%，千亩以上的坝子40个，县城所在地罗平坝子155.218km2。

（2）气候特征

罗平县位于低纬地区，北回归线附近，地处北纬24°31'至25°25'之间，恰位于北纬25度黄金气候生态带上，宜居、宜业、宜游。除鲁布革一带属中亚热带气候外，其余均属北亚热带及南温带高原季风气候，由于受高原地势和大气环流的影响，其特征是空气清新、湿润，终年气候温和，冬无严寒，夏无酷暑；雨量充足，年平均气温15.1℃；年最低气温-2℃，年最高气温28℃，全年无霜期264天。年相对湿度76%，年平均降雨量1743mm，降水量季节分配极为均匀。每年10月至次年5月的冬春季节，降水量258mm，占全年的15%，每年5月下旬至10月下旬，降雨量平均1462mm，占全年的85%，日最大降雨量147.3mm，常年主导风向为东南风及西南风，年平均风速为2.7m/s，静风频率约30%。罗平县十分利于农作物生长，境内生物资源种类繁多，盛产油菜籽、小黄姜、烤烟、水产品、蜂蜜等。

（3）土壤类型

罗平县土壤主要有黄壤、红壤、黄红壤、赤红壤、紫色土、黑色石灰土等6个土壤亚类。

黄壤：分布于海拔2000m以上山顶部和中上部，自然植被多为针阔叶混交林和灌丛，土壤肥力高，呈黄棕色或暗红色，土壤酸度大，土层浅薄。此土类面积占林地土壤面积的7.6%。

红壤：分布于海拔1100m至2100m的山地，是山区、半山区和丘陵盆地坝区的主要土壤。此土类占林地土壤面积的23.8%。

黄红壤：分布于海拔1100m至2600m之间的山地。此土类占林地土壤面积的28.7%。

赤红壤：分布于海拔1100m以下低山丘陵河谷。土壤层次发育完整，土层较深厚，粘粒含量高，酸性重，磷、钾含量低，此土类面积占林地土壤面积的7.7%。

紫色土：属非地带性土类，广泛分布于海拔1900m左右的陡坡山地。由于土壤结构松散，易风化，加之植被破坏，这类土壤分布区域水土流失严重。此土类面积占林地土壤面积约8.2%。

石灰土：分布于海拔1100m至1600m的石灰岩岩溶地区的峰林、峰丛、凹地，该土类自然植被为常绿阔叶林或常绿落叶阔叶混交林，且多为喜钙植物。此土类面积占林地土壤面积的24%。

4.社会经济状况

（1）行政区划

罗平县下辖13个乡镇（街道），具体包括罗雄街道、腊山街道、九龙街道3个街道和阿岗镇、富乐镇、马街镇和板桥镇4个镇，老厂乡、大水井乡、钟山乡、长底乡、旧屋基彝族乡、鲁布革布依族苗族乡6个乡，共154个村民委员会，1194个自然村，1723个村民小组。

（2）人口与民族

截至2023年，罗平县户籍人口66.72万人，其中：男性35.39万人，女性31.33万人，男女比例为1.13:1。常住人口52.62万人。罗平县居住着汉族、彝族、布依族、苗族、回族等23种民族，世代居住的少数民族有彝族、布依族、苗族、回族四种民族，其中，布依族人口占全省布依族总人口的70%左右。少数民族人口达30%以上的民族村（居）委会有13个，277个民族村，形成大杂居小聚居的民族居住格局。

（3）经济状况

2023年，罗平县实现地区生产总值366.8亿元，同比增长7.2%。其中：第一产业69.06亿元，增长4.2%，第二产业122.53亿元，增长7.1%，第三产业175.2亿元，增长9%；规模以上工业增加值完成58.89亿元，增长10.1%；固定资产投资163.37亿元、-2.5%；社会消费品零售总额完成153.14，增长12.5%；地方一般公共预算收入9.39亿元，下降14.7%；城镇居民人均可支配收入43054元、增长3%，农村居民人均可支配收入21138元、增长7.2%，三次产业结构为18.8：33.4：47.8。

（4）产业发展状况

油菜产业：罗平油菜种植历史悠久，常年种植面积、产量分别占全省的1/6和1/5，是云南油菜生产第一大县，全国31个油菜籽生产基地县之一，菜籽油产量约占全省菜籽油总量的20%，享有“滇东油库”“东方花园”之称。近年来，罗平县筛选推广了10多个早熟、耐旱、高产的优质双低油菜品种，先后培育了金丰油脂、成天油脂、富锌农业、红阳油脂、万兴隆生物科技集团等油菜籽加工龙头企业5家，年加工能力达25万吨。打造了依鲁、菜之韵、“醇自然”等一批纯菜籽油品牌，菜籽油古法压榨技艺被列为云南省非物质文化遗产，富锌农业“7D 工艺菜籽油”定位为高端康养菜籽油。2023年全县油菜种植面积84.89万亩、油菜籽产量14.6万吨，实现种植产值8.98亿元；加工油菜籽10万吨，加工菜籽油3.5万吨左右，副产物油枯近5万吨，实现菜籽油加工产值7亿元。

蜜蜂产业：罗平作为全国蜜蜂春繁基地和蜂产品加工基地，因为花期长，流蜜好，早于其他油菜主产区，每年1至3月，百万亩油菜花吸引着来自全国各地蜜蜂饲养户到罗平春繁、饲养蜜蜂。2023年全县蜜蜂养殖户2000余户，蜜蜂6.5万群，其中西方蜜蜂200余户，3.5万余群，中蜂1800余户，3万余群。蜂蜜产量1936吨，实现产值2亿元。通过积极示范推广“中蜂活框饲养技术”、“西蜂现代化、机械化、规模化饲养技术”，认真做好蜜粉资源、蜜蜂品种资源的保护、开发及利用，探索出了一套适合罗平气候条件的中蜂、西蜂养殖技术，一举成为国家优质蜂产品生产基地，全国第一养蜂大县，云南省最大的商品蜜生产基地，云南省农业大学蜂学系校外教学实践基地。大力发展蜂产品加工业，提高产品知名度，培育发展蜂产品加工龙头企业3家，相继打造了“罗悦”“云岭”“罗康”“腊峰”“甜园蜜语”“滇蜂堂”等品牌，注册了“罗平蜂蜜”地理商标，“甜园蜜语”蜂蜜远销俄罗斯。罗平县甜言蜜语蜂业科技开发有限公司被认定为云南省重点农业龙头企业。全县年加工蜂产品能力5000吨以上，2023年加工生产蜂产品2000多吨，实现蜂产业产值近亿元。“罗平蜂蜜”已成为罗平旅游产品中的一张响亮名片。

小黄姜产业：罗平县享有“小黄姜之乡”美誉，罗平县至今已有300余年小黄姜种植历史，小黄姜种植面积位居云南省十大种植县之首，截至2023年小黄姜种植面积22.79万亩、产量37.9万吨，产值11.07亿元，主要分布在九龙、长底、板桥、钟山、旧屋基、鲁布革、大水井、罗雄、腊山、富乐等10个乡镇（街道），带动全县约有3.09万户10.49万人从事小黄姜种植，种植规模、总产、农业产值均创下历史之最，是中国生姜主产区和世界优质小黄姜核心产区，2023年云南罗平小黄姜产品出口量达1200吨、货值2335万元，同比分别增长64.5%、34.1%，产品远销日本、韩国、德国、比利时、美国等43个国家和地区。目前，罗平县已建成“绿色食品牌”小黄姜产业种植基地1.41万亩，通过无公害产地认证15万亩，获得有机认证5439亩，建立规模化种植基地60余个。拥有生姜加工企业20个、专业合作社98个，扶持姜农3万余户。小黄姜领域领军企业开发出以生姜为基料的调味品、食品、饮品、保健品等6大系列产品约100个，2019年罗平县被列为云南省“一县一业”小黄姜产业特色县，成功推出“云姜”“姜来无忧”“姜多宝”等10大知名品牌，“高原尚品”“云姜”牌产品通过国家生态原产地保护认证，“云姜”牌姜粉荣获云南省首届“10大名品”奖，“罗平小黄姜”是全省唯一认证的生姜地理标志产品，成功成为中欧地理标志保护品牌，获得了“世界黄姜看中国，中国黄姜看罗平”的美誉。建成了全国第一个小黄姜产业大数据中心，通过数据可视化和人工智能算法，帮助政府实时监测产业情况并做出科学决策，以一条数智供应链推动小黄姜产业“产供销”一体化运营，推动了小黄姜产业的精深加工，提高了产品附加值。

文旅康养产业：罗平县旅游资源丰富，有自然景观200余处、人文景观100余处，百万亩油菜花田被吉尼斯世界纪录认定为“世界最大的自然天成花园”。罗平县依托丰富多样的旅游资源组合优势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，深化“旅游+”融合发展，加快推动旅游产品由观光型向观光旅游、文化体验、健康旅游、户外运动、研学科考、养生养老等复合型旅游转型升级，构建特色鲜明、丰富多样、品质优越的全域旅游产品体系。深入推进旅游与各类特色资源全方位、深层次融合，积极培育旅游新业态，推进“农旅融合”，引导农民把“种庄稼”与“种风景”相结合，大力发展休闲农业和乡村旅游产业；推进“工旅融合”，引进73户农业龙头企业聚集产业园区，开发“罗平小黄姜”“罗平蜂蜜”“罗平菜油”系列产品500余个；推进“康旅融合”发展，打造罗平独特的“小黄姜+”“蜂蜜+”“中医药材+”等特色康养产品；推进“文体旅融合”，成功举办22届油菜花文化旅游节，多次举办徒步穿越世界山峰之都——那色峰海、花海山地自行车赛等活动，获评云南省体育旅游目的地。依托核心景区，推动景村融合，截至目前，成功申报国家重点旅游名村1个、中国传统村落3个、省级旅游名镇2个、省级旅游名村5个，打造乡村旅游示范村10个，罗平县景区周边有休闲农庄、民宿客栈5000家，规模以上乡村休闲农业旅游示范企业12家，旅游产业要素企业4624家，带动群众直接就业3万人、间接就业13.3万人。罗平县荣获全国旅游百强县、全国县域旅游发展潜力百佳县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、云南省首批全域旅游示范区等荣誉，入选“全国县域旅游发展潜力百佳县”“农业农村部发布的中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路”和“第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单”。2023年，罗平县先后开展了花海马拉松、花海音乐节、花海长街宴、向日葵微笑文化节、九龙瀑布戏水狂欢泡泡节、云上花香乡村好声音等活动，全年接待游客463.35万人次，实现旅游综合收入51.33亿元，分别增长13%、23.1%，连续2年入选全国县域旅游发展潜力百佳县。

5.特色生态资源状况

（1）生物资源丰富

罗平县境内分布有四种森林植被类型：暖温带灌丛针、阔叶混交林，分布在县境内北部海拔1900m至2100m以上的地区，以油杉、栎树、桦木为主；北亚热带半湿性针、阔叶混交林，分布在北部海拔1800m至2100m之间，主要树种有云南松、华山松、麻栎、栓皮栎、旱冬瓜；北亚热带湿性常绿针、阔叶混交林，分布在海拔110m至1800m之间，主要树种有杉木、青冈栎、云南松等；南亚热带湿热型针、阔叶混交林，主要分布在南盘江及其支流九龙河、黄泥河下游海拔1400m以下的湿热河谷区，主要树种有泡桐、各种栎类、红椿、楠木等。目前全县森林覆盖率为32.73%。

罗平县万峰山自然保护区内有植物区系183科，619属，970多种维管束植物组成，其中有以“植物活化石”桫椤为代表的国家重点保护野生植物及国家珍稀濒危保护植物11种；保护区内动物资源丰富，达400余种，其中陆生脊椎动物249种、鸟类132种、哺乳动物68种。哺乳动物中有列入“中国珍稀濒危动物红皮书”的哺乳动物猕猴、穿山甲、果子狸、金猫、豹猫和林麝等。

罗平生物群化石群种类丰富，规模庞大，保存完整精美，是世界上目前已知多样性最丰富、化石分异度最高的三叠纪海生化石库之一，被誉为“神奇的鱼龙故乡”。罗平生物群是由多个门类构成的完整海洋生态系统，目前已鉴定出8个门类、40属、113种，新命名55种，包括海生爬行类的鱼龙类、原龙类、鳍龙类等。罗平生物群目前发现的化石以甲壳纲为主，此外还有螯肢亚门的肢口纲鲎类化石和多足亚门倍足纲的千足虫类化石。甲壳类数量巨大，种类多样，其中，鲎、等足目、千足虫等化石均是首次在我国发现。利齿滇东龙、丁氏滇肿龙、云贵中国龟龙目前已在国土资源部公布的《国家重点保护古生物化石名录（首批）》中被列为一级重点保护古生物化石。

（2）水资源充沛

罗平县位于珠江水系上游，是珠江水系重要生态屏障和重要水源涵养地。境内河流属于珠江流域西江水系，主要河流有黄泥河、南盘江、九龙河、多依河、牛街河、清水河、清水江、初纳河等8条，均为万峰湖地表径流源头水，整体自西北向东南方向汇集于鲁布革乡三江口，经广西注入珠江归南海。径流面积在50平方公里以上的河流有8条，径流面积在50平方公里以下的河流有22条。水库塘坝有93座，其中，大型水库2座，中型水库3座 、小（一）型水库9座、小（二）型水库19座、小型电站水库10座，小塘坝50座。

罗平县境内雨量充沛，是全省的多雨区之一，年平均降雨量1743mm，降雨主要集中在5至8月，占年降雨总量的87.8%。年平均降水量40.71亿m3，年平均水资源总量18.15亿m3，其中：年平均地表水总量13.78亿m3，年平均地下水总量4.37亿m3。水资源总量中的可开发利用总量占水资源总量的18%，年均可开发利用总量为3.27亿m3。

（3）喀斯特景观壮丽

罗平县是典型的岩溶地貌地区，喀斯特地貌发育典型，碳酸盐岩广布，岩溶地貌占90%以上，是我国乃至世界岩溶分布最典型的区域之一；罗平地质景观资源丰富，境内盆岭相间，山峦起伏，峰峦叠嶂，在数百平方公里的岩溶山区分布着成千上万个大小不等、形态各异的山峰，境内有断头河几十条，大小溶洞数百个，峰丛、峰林、孤峰、溶蚀洼地、谷地、岩隙、石芽、溶沟、溶斗、漏斗、钟乳石、落水洞、地下河、地下溶洞星罗棋布、千姿百态，具有非常典型的喀斯特地质奇观，是名副其实的岩溶地貌博物馆。

罗平喀斯特地貌最典型的呈现方式是由成片石灰岩组成的峰林，也称作锥状喀斯特，连座的峰林叫做峰丛。罗平峰林由成千上万座奇峰组成，面积数百平方公里，当地人称万峰山，其山峰呈塔形、尖锥形、浑圆形层层展布，峰高十数米到百余米，奇突挺拔，千姿百态，形态各异；远望如林、密密簇簇、群峰耸翠、规模宏大、波澜壮阔、形成了山峰的海洋；鸟瞰似天神演兵布阵，巍峨雄壮，堪称中国喀斯特之精华。

（4）生态旅游资源丰富

罗平县历史悠久，山奇水秀，旅游资源十分丰富，独具魅力，秀甲滇东，全县旅游资源共有2大类19个亚类，其中自然景观点87个、人文景观点41个。拥有典型的喀斯特地貌奇观—金鸡峰丛、世界最大的自然花园—油菜花海、世界最大的瀑布群落—九龙瀑布群，幽深险峻的鲁布革峡谷、神秘的地下电站、蕴藏丰富的温泉资源、多彩多情的多依河、连绵百里的那色峰海、气势磅礴的十万大山，有被专家称为“二十世纪 ”最后文明的布依族文化，有保存非常完整精美的海生爬行类古生物化石群落等一系列精品景区、景点。目前已建成2个云南省旅游名镇、5个省级旅游名村、1个全国乡村旅游重点村、3个中国传统村落，推出滇桂黔边种红色文旅品牌，并入选云南省60条红色旅游线路之一。

（5）民族文化独具魅力

罗平是一个少数民族杂居县，民族文化氛围较浓，底蕴深厚，民族风情古朴浓郁。境内居住着汉、布依、彝、回、苗等23个民族，少数民族人口约占全县总人口的12%。其中，少数民族中以布依族群众所占的比例最高，在全县13个乡（镇）中就有2个布依族乡，布依族人口占全省布依族总人口的70%左右。相对其它民族，布依族最具特色，布依族群众在语言、服饰、生产生活、居住环境、婚丧嫁娶等方面均还保存着古老的传统民族文化，“三月三”、“六月六”、“七月半”等节日都具有布依族特色。

借助全县23个民族丰富的传统文化资源，罗平申报列入省、市、县非遗保护项目109项，其中布依族“八音坐唱”在2006年被国家列为首批非物质文化遗产保护名录，鲁布革乡腊者村布依族传统文化保护区、铜器制作技艺、菜籽油古法压榨技艺、手工造纸技艺和彝族服饰9项列入省级保护名录，罗平县迁徙传说古歌、富乐洞经音乐等32项列入市级保护名录，罗平县县级项目68项，列入传承人保护名录66人。打造文旅特色小镇2个、国家重点旅游名村1个、省级旅游名镇2个、省级旅游名村5个。收集整理出版了《罗平风情录》《走进罗平》《罗平花灯曲调选》等罗平文学艺术系列丛书10余项。推出了民族舞蹈《布依姑娘》《蚂螂舞》《阿倮祭》、花灯小戏《吊脚楼》等系列民族文化题材文艺作品到省市演出并获奖。

6.生态环境状况

（1）大气环境质量

罗平县环境空气质量总体保持良好，空气质量优良天数保持较高水平，2016-2023年优良天数始终保持在95%以上，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）、一氧化碳、臭氧、细颗粒物（PM2.5）等6项污染物的年均浓度均达到或优于GB3095-2012《环境空气质量标准》二级标准。2023年，罗平县环境空气有效监测天数353天，优245天，良105天，轻度污染天数3天（臭氧超标），优良率99.2%。

（2）水环境质量

罗平县境内主要水系属于珠江流域、西江水系，常流河、径流河以泉、沟、箐、溪、塘等水源星罗棋布，区域主要河流有九龙河、块泽河、黄泥河及八大河（南盘江）等，分别流经县境中、东北、东南和西南部，汇集于三江口，经广西注入珠江归入南海。

地表水质量：2023年罗平县境内地表水水质监测断面有5个，其中国控断面2个（南盘江三江口、喜旧溪河长底大桥），省控断面3个（黄泥河乃格、篆长河阿岗水库坝中、多依河多依）。2023年南盘江三江口水质为Ⅰ类，其余断面为Ⅱ类，全县达到或优于Ⅲ类水的比例为100%。

集中式饮用水源地质量：罗平县境内有1个县级集中式饮用水源地（龙王庙水库），根据监测结果，2023年龙王庙水库的水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准，水质达标率为100%。8个“千吨万人”和4个乡镇级饮用水水源地水质按季度开展监测，均达功能区水质要求。

（3）土壤环境质量

2020-2023年，罗平县各年度内均未发现有因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件，也未发生疑似污染地块或污染地块再开发利于不当且造成的不良社会影响的事件。

（4）生态状况

罗平县生态环境状况稳定，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，根据《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ 192-2015），罗平县2016-2022年的生态环境状况指数均在65以上，评价等级均为“良”，变化幅度均为“基本稳定”。

（二）“两山”建设进展成效

1.“两山”实践探索进展与成效

（1）生态优先，生态环境保持优良

罗平县坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力整改中央生态环境保护督察及“回头看”交办反馈问题，认真落实河（湖）长制，创建“美丽河湖”，持续推进水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理。加快推进绿色低碳发展，建设产业园区污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂并运营，进行污水处理厂完成提标改造，淘汰落后产能，关闭退出非煤矿山；严守耕地保护红线，严厉打击违法用地、违法建设行为，深入开展国土山川绿化和国家森林城市创建，全面建立县、乡、村三级林长体系。2023年，罗平县环境空气优良率99.2%；涉及2个国控断面、3个省控断面水质均达标或优于功能区要求，地表水水质优良率100%；县城集中式饮用水源地龙王庙水库年均水质达Ⅱ类，水质达标率100%；8个“千吨万人”和4个乡镇级饮用水水源地水质均达功能区水质要求；全县土壤环境质量优先保护类占比达84.2%。如今在罗平，绿水青山已成鲜明标识，绿色生态空间不断拓展。

（2）擦亮底色，生态修复成效显著

近年来，罗平县不断增加绿水青山“含绿量”，着力筑牢生态屏障，守护珠江源头，擦亮罗平生态底色。2011年被国家列为石漠化综合治理试点县以来，大力开展石漠化治理、林业生态扶贫、国土山川绿化、森林罗平建设、国家森林城市创建，培植特色产业，大力发展柠檬、柑橘、野山桃等经济林果种植，石漠化率下降了13.61%，森林覆盖率由1993年的22.1%提高到目前的32.73%，喀斯特峰林地貌焕然一新。生物多样性保护成效显著，拥有维管束植物1098种、陆生脊椎动物262种，引来了钳嘴鹳、苍鹭等珍稀鸟类栖息。生态环境质量持续改善，2023年空气质量优良率99.2%，地表水环境质量优良率100%，筑牢了珠江上游生态安全屏障。通过开展万峰湖治理，万峰湖水环境质量明显提高，水质已从治理前的劣Ⅴ类水体提升并稳定保持在Ⅱ类水体，水体鱼类资源恢复明显，为保护珠江水系生物多样性作出了重要贡献，筑牢了珠江上游生态安全屏障。罗平县坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，修复青山打造十万峰丛，涵养水源灌溉万顷花田，为全县发展生态产业提供了坚实的要素保障。

（3）强化融合，生态产业效益凸显

罗平县坚定不移走绿色发展之路，用绿色崛起赢得金山银山，强化科技支撑，打好“生态牌”，走好“特色路”，深化“三产融合”，探索出以油菜为主的依花兴旅、产旅融合的现代农业发展模式，做足“花文章”，做强“一块姜”，延伸“绿色”产业链，绿色生态成为支撑产业可持续健康发展的主线，实现产业转型升级和高质量发展。2023年，全县油菜种植面积84.89万亩，产量14.6万吨，全县约6万户18.25万人从事油菜种植，成为云南省油菜生产第一大县和全国油菜生产重要基地县之一，种植产值达8.98亿元；小黄姜种植面积22.79万亩、产量37.9万吨，产值11.07亿元，全县3.09万户10.49万人从事小黄姜种植，带动户均增收5000元以上。产业生态化水平不断提高，建成高标准农田45万亩、“绿色食品牌”产业基地25个，认证“三品一标”农产品76个、中国地理标志证明商标7件，“罗平小黄姜”入选中欧地理标志协定保护清单，罗平小黄姜入选“全国名特优新农产品”名录，小黄姜产业成为全省“土特产”探索实践典型经验。

持续推进生物资源加工基地建设，围绕罗平小黄姜、菜油、蜂蜜、生猪和中药材等重要农产品精深加工，打造出了一批产业带动能力强的重点产业“链主”企业。县级以上农业龙头企业中，有农产品加工企业39户，建成金丰油脂、成天油脂、富锌农业、鼎泰、千叶等菜籽油、小黄姜加工龙头企业20余家，从业人员3100人，2023年实现农产品加工产值48亿元，其中规模以上企业18户，实现加工产值45亿元，占农产品加工企业总产值的93.7%。农产品加工业产值与农业总产值比提高到2.6:1。

积极探索“农业+旅游”乡村经济业态，围绕十万峰丛、百万亩油菜花海和万亩桃花，致力“一山一花、一峰一色、一村一景”，打造山花相依、峰色相和、村景相融的东方花园，传统农业向休闲农业加速转型，进一步提升农业农村的美学价值，为农民开拓了增收致富的新通道。创成国家4A级景区4个、3A级旅游景区2个、国家及省级旅游名村6个、省级旅游名镇2个，罗平鲁布革布依风情小镇获得“云南省特色小镇”殊荣，九龙瀑布景区、相石阶景区成为省级绿美景区标杆典型。全县发展农家乐300余家，民宿120家，摄影等经营户1500余家，花米饭、小水车、刺绣等旅游商品开发户2000余家，从业人员7000余人。连续成功举办了22届国际油菜花文化旅游节和花海马拉松赛、花海山地自行车赛等农文体商旅融合系列活动，花海马拉松惊艳全国并成为全省农文体旅深度融合的典范，农文体旅加速融合发展。2023年全县接待游客463.35万人次、实现旅游综合收入51.33亿元，分别增长13%、23.1%。入选2023年中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路，第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，板桥镇品德村被农业农村部认定为中国美丽休闲乡村。获得“全国休闲农业重点县”“中国旅游名县”“中国县域旅游品牌百强县”“全国县域旅游发展潜力百佳县”“全国农业旅游与乡村旅游示范县”“云南省首批全域旅游示范区”等荣誉。

罗平县初步探索形成了“添绿增金”的转化路径，总结了油菜花、小黄姜一二三产业融合发展的罗平模式，激活了农民主体、乡村资源、社会力量多方动能，有效打通了“两山”转换通道，绿色生态产业实现可持续发展，绿水青山越来越美，金山银山越做越大，有效促进农业增效、农民增收、农村增绿，一幅“乡村美、产业旺、人和谐、生活富”宜居宜业和美乡村的新画卷正徐徐铺展开来；实践总结了“生态修复+生态农业+生态旅游”转化模式，为全国山区农业县发展现代农业，以乡村旅游推动乡村振兴提供了可复制、可推广的经验。

（4）制度创新，转化成果得到保障

罗平县不断强化制度创新，坚持以制度创新引领高质量发展，在生态产业发展、联农带农、三省共治、乡村建设、乡村振兴等方面积极探索，经过长期探索与实践形成了一系列创新机制，为罗平县可持续发展保驾护航。

科技支撑，助力特色产业可持续发展。在产业发展方面，用生物科技节本增效，坚持制度创新，用生态标准规范产业发展，制定《优质罗平菜油》《优质罗平蜂蜜》《优质罗平小黄姜》《罗平小黄姜鲜姜》《罗平小黄姜干姜块（片）》《罗平小黄姜栽培技术规程》《罗平县小黄姜茎尖脱毒组培技术规程》《罗平双低油菜生产技术规程》等省市地方标准和团体标准，提升产品品质，保障油菜、小黄姜、蜂蜜等特色产业可持续发展。

区域协同，三省共治共赢。在三省共建、共治、共兴方面，为解决跨省跨区域地区管理难问题，不断探索和创新跨省区域和民族地区联合发展机制，联合兴义和西林，在鲁布革乡、三江口镇、马蚌镇挂牌成立了“中国共产党滇黔桂跨省区联合工作委员会”，创新建立了滇黔桂跨省区联合党工委领导万峰湖治理和产业发展模式，万峰湖水质由劣Ⅴ类提升至Ⅱ类，渔民转产上岸，依托沿湖乡镇优势，着力打造环湖特色产业经济带。三地党群共建、产业共兴、事务共管、发展共赢，实现富民增收。

利益联结，打造乡村振兴示范。在乡村振兴方面，积极探索利益联结机制，在板桥镇云上村、维古村、小龙潭村建设了以“花间赏、云上住、维古养、龙潭忆”为主题的乡村振兴示范园，探索建立“一个中心（以农民为中心），四个机制（以工代赈的建设机制、乡村CEO主导的运营机制、资产盘活型利益联结机制、陪伴式成长的组织机制）”的群众致富机制，吸引外出务工人员返乡建设家乡。创新“乡村CEO+公司+合作社+农户”合作模式，采取农户自主经营、合作社自主经营、公司+农户合作经营、“公司+合作社”合作经营四种模式，确保农民作为受益主体共享发展红利，实现农户自主经营有收入、合作经营有分成、就近务工有工资，全体社员有分红，全民共享乡村振兴成果，成功打造了云上花乡示范园，入选2022年全省田园综合体试点，村庄变景点、资源变资产、农房变客房、劳作变体验，引领带动建成精品示范村3个、美丽村庄25个，初步形成多点开花，齐头并进的良好局面，走出了一条农文旅融合助推乡村振兴的新路子，农民成为乡村振兴最大受益者，实现农业增效、农民增收、农村增美，镌刻了“乡村美、产业旺、人和谐、生活富”的乡村新画卷。资源盘活型利益联结机制成为全省乡村振兴15个实践案例和云南省“利益联结助农增收10种模式”之一在全省推广。

（5）打造品牌，罗平知名度不断提升

罗平近年来注重生态品牌建设，挖掘自身生态资源优势，在生态环境、生态文化、生态产业方面取得了一系列的成果和荣誉。

生态环境品牌方面：罗平县获得“世界最大的自然天成花园”、“地球上春天最美的地方”、“中国美丽田园”等荣誉称号；创成罗平金鸡峰丛景区、九龙瀑布群风景区、多依河景区、鲁布革三峡景区等国家4A级景区4个；法湾村委会获“国家森林乡村”“云南省美丽村庄”等荣誉称号。

生态文化品牌方面：全县已列入省市县非遗保护项目109项，其中布依族“八音坐唱”在2006年被国家列为首批非物质文化遗产保护名录，鲁布革乡腊者村布依族传统文化保护区、铜器制作技艺、菜籽油古法压榨技艺、手工造纸技艺和彝族服饰9项列入省级保护名录，罗平县迁徙传说古歌、富乐洞经音乐等32项列入市级保护名录，列入传承人保护名录66人。

生态产业品牌方面：建成“绿色食品牌”产业基地25个，认证“三品一标”农产品78个、中国地理标志证明商标7件，“罗平小黄姜”入选中欧地理标志协定保护清单。罗平县先后获得“全国休闲农业重点县”“中国旅游名县”“中国县域旅游品牌百强县”“全国农业旅游与乡村旅游示范县”等荣誉，入选2022年全国县域旅游发展潜力百佳县，农业农村部发布的2023中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路，第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单。

2.“两山”实践探索存在的问题

（1）产业转型压力大，绿色发展水平有待提升

一是单产水平不平衡，农业机械化率不高。虽然目前罗平县油菜单产已处于旱地油菜生产较高水平，且油菜生产面积大、总产高，但生产发展不平衡，地区间生产水平差异大，特别是油菜种植发展较晚的北部山区生产较为粗放，单产水平仅在2100kg/hm2左右，远低于坝区3000kg/hm2的水平；受地形影响，机械化作业程度偏低。二是油菜功能开发不完全。目前主要集中在油菜籽榨油和利用油菜花海蜜源发展蜂产业，但对油菜薹用于蔬菜或加工腌菜、油菜秆用于青贮饲料及榨油副产物油枯的开发利用尚处于起步阶段。三是小黄姜产业运行模式不健全。全县小黄姜产业种植和加工都在全国处于领先位置，但贸易还处于粗放阶段，县内企业产品出口少，目前只有两家企业有出口资质，且只有一家企业相对有稳定出口市场，其它出口都是以转口贸易为主，且转口贸易底子不清，小黄姜经营难以达到市场经济的发展要求，在生产、供应、销售方面仍然存在脱节的局面，市场波动较大。四是高科技项目、品牌带动项目较少，市场竞争力明显不足，在相当程度上制约了罗平县绿色产业发展水平的持续提升。

（2）农村环境短板依然存在

传统村落和自然山水统筹保护利用不够，村容村貌有待进一步改善。农村人居环境有待进一步提升，农村污水垃圾处理仍然存在明显短板。近年来罗平县积极探索以秸秆肥料化、饲料化、燃料化和基料化，全面加强秸秆综合利用，还利用搂草机和秸秆打捆机等机械设备把油菜秸秆打捆回收利用，但是目前设备较少，且对于喀斯特岩溶山区种植的油菜来说，秸秆较难做到机械化收集，导致山区种植的极少数秸秆还存在焚烧情况，环境空气质量存在一定隐患。

（3）林草覆盖率大幅提升难度较大

罗平县是典型的喀斯特岩溶石漠化地区，自2011年被国家列为石漠化综合治理试点县以来，经过多年以来的修复，目前石漠化得到了有效治理，森林覆盖率由1993年的22.1%提高到目前的32.73%，目前林草覆盖率为37.1%，但与“两山”指数”中考核指标要求的60%还存在较大差距，受制于罗平县自身地形地貌等原因，达到指标考核要求存在很大的困难。

（4）“两山”转化体制机制尚需进一步完善

自然资源资产产权尚不明晰、边界不确定，自然资源统一确权登记工作正在进行，生态产品价值实现机制有待建立健全。涉及县、乡、村三级的GEP核算体系尚未建立，生态系统服务价值底数还不清，绿水青山价值“量化”存在一定困难。市场化交易机制还不完善，水权、林权、碳排放权等生态资源权益市场交易工作仍在探索，绿色债券、绿色信贷、绿色基金等多样化的绿色金融产品尚未被开发。

3.凝练总结已有的典型案例

罗平县位于云南东部，地处滇、桂、黔三省（区）结合部，因峰林、花海交相辉映的“世界最大自然天成花园”而闻名，自然资源条件和生态本底十分优越。近年来，罗平县在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，大力推动生态环境保护修复，充分挖掘生态优势，创新探索生态产品价值实现机制，持续推动生态资源转化为社会经济效益，努力建设“金色罗平”。经过多年的实践，罗平县形成了4大“两山”转化模式和6个典型案例，为西南部地区树立了“两山”转化的“罗平样板”。

模式一：生态修复与保护模式——修复生态本底，筑牢生态安全屏障

案例1.旧屋基乡——石漠化治理，乡间良方根治地球癌症

（1）背景

石漠化是指因水土流失而导致地表土壤损失，基岩裸露，土地丧失农业利用价值和生态环境退化的现象。石漠化与水土严重流失将形成恶性循环，造成山穷、水枯、林衰、土瘦，其引发的生态环境问题将严重制约当地发展。此外，石漠化地区的人口问题、生存问题、能源问题也十分突出。

罗平县位于滇黔桂交界，属于典型的岩溶山区，处于世界三大喀斯特地貌集中分布区之一的东亚片区的中心地带，岩溶面积占国土面积的74.2%，石漠化土地占岩溶区土地面积的37.6%，潜在石漠化占岩溶区土地面积的10.1%，石漠化程度居云南省第二位，生态环境十分脆弱。岩溶漏水性强，地表贮水能力差，下雨时沙石冲刷破坏农田，干旱时水渠无水寸草难生，自古就有“山高石头多，出门就爬坡，九分石头一分土，土如珍珠水如油”的说法，石漠化与水土严重流失的恶性循环给当地人民群众的生产生活带来极大困难，一度成为罗平县经济和社会发展的重要阻碍。

旧屋基彝族乡是典型的喀斯特岩溶石漠化乡，曾经80%以上是陡坡地，95%的群众吃水靠水窖积蓄雨水，山高坡陡、岩石裸露，出门靠走、物资靠背，是过去旧屋基乡最真实的写照。近年来，旧屋基彝族乡认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以促进生态系统良性循环和永续利用为目标，不怕困难，先行先试，敢行敢试，会行会试，通过石漠化治理，大大改善了当地的生态环境，村容村貌焕然一新，村民享受着生态带来的红利，安居乐业，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

（2）主要做法

一是把脉寻药，增绿有方。“石漠化”被称为“地球癌症”，要“治病”就得对症下药。针对性的确定了石漠化治理措施，在立地条件较好的石头山间人工挖塘填上泥土，在立地条件较差的地段采用爆破整地，每塘用半筒炸药进行爆破，再挖成树塘，填土、放苗、浇水，开出“土层薄就背土上山，石头硬就炸石栽树”重症良方；因地制宜，适地适树，选择适宜当地生长的圆柏、旱冬瓜、圣诞树等针叶和阔叶树种，进行小块状混交；加强技术指导，确保成活率，选派有经验的技术员进行监督指导造林，三分栽地七分养，确保造林成活率。

二是巧用能源资源，护绿有方。为破解特殊地质条件造成彝乡水资源极其缺乏的问题，在增绿基础上，旧屋基彝族乡从最开始摸索“塑料瓶改造出简易的自动浇水装置”这一土办法，到实施农田水利、修建中小水库、光伏提水、小水窖、人畜饮水工程等饮水工程，彻底解决了缺水少水这一难题；为加强护绿，提高可持续发展意识，旧屋基彝族乡给村子通电，引导农民修沼气池，作为砍柴生活的替代能源，通过建设沼气池、节能改造等方式，并加强宣传引导，彻底改变了以往“刈草砍柴、草木难生、生态环境越来越恶劣”的恶性循环局面，昔日落后贫苦村变成今日“生态能源村”。

三是脱贫攻坚，活绿有方。在石漠化治理过程中，把发展绿色经济产业作为石漠化治理的重要举措，实现生态价值与经济价值双丰收。大力发展核桃、柚子、坚果等生态产业，把冬瓜树等作为水源涵养林，既能有效防止水土流失，让石漠荒山绿起来，又能向市场提供林果、木材产品，实现生态良性循环。旧屋基彝族乡现已建立铁皮石斛仿野生种植推广销售示范基地，推动野生铁皮石斛种植，打造彝乡道地中药材基地。

四是工程协同，增效治理，补绿有方。旧屋基彝族乡结合水土保持综合治理工程、生态建设、封山育林、植树造林等工程，使石漠化治理取得显著成效，彻底遏制了石漠化的蔓延；同时，结合天保工程的森林管护和公益林建设、特色经济林建设、农户小片植树造林等工程对岩溶区进行恢复治理，森林质量逐年提高，石漠化面积大幅减少。

五是加强生物多样性保护，管绿有方。在石漠化生态修复后，旧屋基彝族乡进一步强化生物多样性保护。划定保护区加强生态环境保护，罗平县于2003年建立万峰山市级自然保护区，主要保护对象为岩溶森林植被生态系统，野生珍稀濒危物种及其栖息地或繁殖地，其中野生猕猴是保护区内的重要保护对象；加大资金支持，罗平县林业局和旧屋基乡党委政府出资30余万元在法湾村委会小寨村建设管护哨所，选派专人投喂、管理野生猕猴；发挥院坝协商作用，旧屋基彝族乡组织开展“践行“两山”理论•共建猕猴家园”院坝协商会，引导村民树立生态环境保护意识，推进野生猕猴保护；成立野生动物保护服务队，深入野生猕猴较多村寨宣传野生动物保护，化解人猴矛盾，引导群众参与生态建设；开展专门监测保护，对乡辖区内猕猴、白腹锦鸡、豹猫等珍稀动物进行专门监测保护，对部分野生植物进行回归培育。

（3）建设成效

通过治理，旧屋基彝族乡辖区内石漠化和潜在石漠化土地得到根本性治理和恢复，明显改善了当地的生态环境，提升了当地生态系统稳定性和持续性，取得了显著的生态效益和社会效益。

一是生态环境明显提升，生物多样性改善明显。旧屋基彝族乡森林覆盖率已由90年代的20%提高到目前的68.8%，其中小新寨村森林覆盖率达82.6%、法湾村森林覆盖率83.4%。随着全乡生态环境质量不断提升，猕猴、岩羊、獐子、锦鸡、布谷、天然榕树、红椿、火棘、树蕨等动植物资源更加丰富，钳嘴鹳、苍鹭等珍稀鸟类来此栖息。野生猕猴由过去十几只发展到目前的数个种群超2000只，保护区已经成为野生猕猴的理想栖息地，生物多样性改善明显。

二是村民吃上“生态饭”，实现“生态养民”。随着生态环境的改善，村民居住环境和生活水平得到显著提高，山上绿了山下亩产高了，经济活了村民钱袋鼓了，家家户户盖起了新房，安居乐业，旧屋基彝族乡已彻底改变往日被生态所困的旧局面，村民吃上了“生态饭”，端起了“生态铁饭碗”。2023年全乡林草产业总产值达11000万元，中药种植实现产值300万元，人均收入得到显著提高，辖区内法湾村委会获“国家森林村”、“全国生态文化村”、“云南省美丽村庄”等荣誉称号。

三是辐射示范带动，全县石漠化治理取得显著成效。通过旧屋基彝族乡的石漠化治理的示范作用，罗雄、腊山、九龙、钟山、大水井等县内其它乡镇相继开展石漠化治理工作，取得较好进展，筑牢了喀斯特地貌生态屏障。罗平全县形成了“山上要种树，水在山中住，百姓才能富”的共识，为石山披上了“绿裳”。如今，罗平山变绿了土保水了，山上圆柏迎风挺立，森林覆盖率由1993年的22.1%提高到目前的32.73%，喀斯特峰林地貌焕然一新。

（4）经验启示

旧屋基彝族乡党委政府坚持山水林田湖草一体化保护和修复，通过实施背土上山炸石栽树、引入水资源和清洁能源、发展绿色经济、封山育林、生态建设、水土保持治理、生物多样性保护等增绿、护绿、活绿、补绿、管绿措施，念好“山字经”，唱好“林草戏”，生态环境状况不断提升，生物多样性更加丰富，石漠化治理成效显著。通过石漠化综合整治，发展林草经济，实现地方经济和生态环境与生物多样性协调发展，罗平石漠化治理为我国西南岩溶石山区石漠化治理与修复提供了借鉴。

案例2.鲁布革乡——万峰湖治理，公益诉讼破解公地难题

（1）背景

万峰湖湖区涉及云南省罗平县，广西壮族自治区隆林县、西林县，贵州省兴义市、安龙县，是黔滇桂三省（区）的水上黄金运输线，也是珠江三角洲水质调剂与水源供应的重要源泉、珠江上游的重要生态屏障。万峰湖蓄水量108亿m3，水域面积816平方公里，是我国五大淡水人工湖泊之一，被称为“高原上的平湖明珠”，享有“万峰之湖，西南之最，南国风光，山水画卷”之美誉。

万峰湖沿湖居住着布依族、苗族、壮族等10多万名群众，沿岸居民为追求经济效益，曾经大力发展水产养殖、水上休闲娱乐等经济产业。因非法网箱养殖无序发展、水面浮房乱搭乱建、生活污水直排等情况，让万峰湖一度不堪重负，一湖碧水变成了劣Ⅴ类黑臭水体，一汪湖水臭熏天。

万峰湖治理涉及上下游、左右岸、干支流，是一项系统工程，但由于万峰湖水域分割，行政治理主体分散，治理工作难以步调一致。滇黔桂三省（区）虽相继开展“清源、清网、清岸、清违”等治理行动，并取得一定成效，但污染问题未能彻底根治，流域污染问题十分突出、难以解决。这种各自为政、号令不一更导致万峰湖水质问题一直无法根治，损害了流域公众的利益，也逐步引发了更广泛的关注。2019年12月，最高人民检察院对万峰湖流域生态环境受损问题进行公益诉讼立案，是国内“第一起”由最高人民检察院直接立案办理的公益诉讼案件。

罗平县鲁布革布依族苗族乡是万峰湖水域源头所在，罗平县贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，自2017年开始，对县境内的万峰湖进行生态环境综合整治，积极配合黔桂两省开展联防联控联治行动，协同治理，并通过采取转产上岸、增殖放流等措施，实现万峰湖可持续保护和沿岸渔民生存发展问题。目前，万峰湖已改往日旧颜，水质已从治理前的劣Ⅴ类黑臭水体提升并稳定保持在Ⅱ类水体，水生态日益向好，筑牢了珠江上游生态安全屏障。

（2）主要做法

开展联合行政执法，破解区域治理难题，根治万峰湖污染问题。万峰湖流域生态环境受损问题由来已久，一直难以根治，究其原因，就是大江大湖上下游不同行、左右岸不同步。针对万峰湖生态环境被破坏的问题，滇桂黔三省召开省际联席会议，签订《跨界河湖联防联控联治合作协议》，挂牌成立“黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖联合执法指挥部”。针对万峰湖治理过程中发现的跨界违法线索，三省（区）开展联合执法，打破了万峰湖以往“各扫门前雪”的传统治理模式，实现了“信息互通、数据共享、联防联治”的万峰湖水域环境综合整治格局。

摸排污染源，针对污染源头，开展综合治理。一是摸排污染家底，锁定污染源头。经过排查，在鲁布革布依族苗族乡万峰湖库区内共有网箱养鱼养殖户138户，登记网箱面积19.53万m²，水上商店、餐厅面积1680 m2，钓鱼棚总面积1.06万m²。二是对准源头治理，开展专项整治。对乡辖区过境的南盘江、清水江、黄泥河、多依河4条河流的河道进行大力整治，开展网箱养鱼专项整治行动，对湖区的水上浮动设施进行拆除，清理河道、沿岸垃圾33 km，整治面积15万m²，清理垃圾235 t。三是改善沿线人居环境，减少面源污染。配备5辆垃圾清运车、156个垃圾箱，建设2个垃圾压缩中转站，减少生活垃圾对万峰湖流域的污染；在万峰湖流域各大小支流沿线开展农村两污收集处理、化肥农药施用减量化等措施，控制入湖污染源。

转产上岸，发展岸上生态经济。为切实改善万峰湖水环境质量，促进万峰湖可持续保护，400余名渔业生产人员转产上岸。依托热区资源优势，建设5000亩优质柠檬标准化示范基地；以多依河沿岸和浪歪村为重点，建设1000亩青柚种植示范基地；以俄党村和八大河村为重点，建设1000亩芒果示范基地；以当别村至团坡村为重点，建设2000亩红花油茶种植示范基地，形成一个生产功能与休闲旅游功能、农业生产与生态建设有机结合的农业休闲产业园区。

修复水生态，发展与保护相结合。开展珠江水系野生土著鱼驯养，研发土著鱼人工繁育，通过努力，驯养成功暗色唇鲮、南方白甲鱼、云南光唇鱼、三齿华樱鱼、多依河白鱼等10余个珠江水系土著鱼。通过不断开展增殖放流，保护水生生物资源，累计投放猪嘴鱼15万尾，提供土著鱼鱼苗60余万尾，全力推进了渔业产业和水生生物多样化可持续发展，鱼类资源恢复明显，为保护珠江水系土著鱼、保护珠江水系生物多样性作出了重要贡献。 

（3）建设成效

一是解决跨行政区域流域治理问题的成功实践。最高检介入万峰湖治理，直接进行公益诉讼立案，此专案是第一个通过检察公益诉讼成功治理大江大湖的典型案例，在珠江流域落实水行政执法与检察公益诉讼协作机制的成功实践。

二是水质和水生态彻底扭转。昔日网箱满湖，污染严重，今日风光旖旎，山清水秀。原先人见人嫌的“臭水湖”，变成了人见人爱的“网红湖”。经过综合治理，万峰湖各类乱象得到有效遏制，湖面可视类污染问题已彻底整改，湖岸线及干支流涉水问题治理稳步推进，水环境质量明显提高，如今，万峰湖的水质已从治理前的劣Ⅴ类黑臭水体提升并稳定保持在Ⅱ类水体，水体鱼类资源恢复明显，为保护珠江水系生物多样性作出了重要贡献，筑牢了珠江上游生态安全屏障。

三是经济和社会效益显著。通过转产上岸，境内沿岸移民发展精品水果产业带动群众5800余户，创造就业岗位5300余个，户均实现创收近2.1万元。鲁布革布依族苗族乡已从“靠山吃山、靠水吃水”嬗变为“赏山养山，治水护水”的生态循环模式，系统、双向、持续打通绿水青山就是金山银山的价值转化路径，荣获“云南省生态乡镇”荣誉称号，辖区内培育出“中国生态文化村”、“中国一村一品示范村”、“云南省最具魅力村寨”等。

（4）经验启示

流域治理是世界性难题，万峰湖治理是成功治理跨区大江大湖的典型案例，示范了跨行政区划流域治理问题的解决方案，具有标杆性意义。针对万峰湖治理，罗平县鲁布革布依族苗族乡坚持依法治污、协同治理、可持续发展，通过开展联合行政执法破解区域治理难题、转产上岸发展岸上生态经济、增殖放流增加水生态等措施，对万峰湖生态保护和可持续开发利用起到至关重要的保障作用。万峰湖治理是强化流域区域协同治理，实现经济效益、生态效益和社会效益多赢的创举，为其他跨区域流域治理提供样板。

模式二：生态旅游模式——盘活生态资源，发展“美丽经济”

案例3.九龙瀑布群景区——“绿美”资源转化“金山银山”

（1）背景

九龙瀑布群，国家AAAA级旅游景区，位于罗平县城东北22公里的九龙河上，景区总面积3400亩，是罗平古十景之一的"三峡悬流"所在地。由于得天独厚的地质构造和水流千年的溯源侵蚀，形成了十级高低宽窄不一、形态各异的瀑布群。最大瀑布“神龙瀑”宽112米，高56米，气势恢宏，蔚为壮观，号称九龙第一瀑，阳光斜射，水雾化作道道彩虹，如临仙境，美不胜收。九龙瀑布群因其瀑布众多，景点密集而形成其独有的观赏特点，一年四季美景不断，素有“九龙十瀑，南国一绝”的美誉，被《中国国家地理》评选为中国最美六大瀑布之一，与贵州黄果树瀑布、广西德天大瀑布并称于世，景观价值极高。而且，九龙河沿岸布依族同胞聚居，罗平布依族文化被称为“二十世纪最后的文明”，民族文化氛围浓厚。布依族独特的服饰、歌舞、饮食等文化特色与九龙瀑布的自然景观相互映衬使其旅游资源更加丰富多元，九龙瀑布成为一个集自然风光与民族文化于一体的综合性旅游胜地。

2023年九龙瀑布群景区被评为省级绿美A级旅游景区标杆典型，促进“绿美”资源转化为“金山银山”，形成罗平特色的绿美品牌，实现旅游产业与生态环境保护共赢发展。

（2）主要做法

实施网格化管理，建立网格治理责任体系。以“党建+河长制”为抓手，充分发挥党员模范带头作用，带动河湖长、志愿者共同参与建设美丽幸福河湖，构建“党组织+党员+河长”的党建护河体系，常态化推动九龙河河道综合治理，近三年，通过基层党建模式，组织清理河流、沟渠42.3公里，清理水葫芦、水白菜、水面漂浮物等河湖垃圾600余吨，河湖面貌焕然一新。九龙河作为九龙瀑布的主要水源，随着九龙河流域环境的改善，九龙瀑布的景观也得到进一步提升，九龙瀑布景区在稳定水流的加持下，呈现“白云深处九龙根，倒挂银河气吞象”的景象，吸引众多游客观赏。结合“五化三治”要求，长底布依族乡对九龙瀑布景区进行网格划分，打造景区“网格管理”先行区。根据瀑布的地理特征和水体保护需求，将景区划分为若干个管理网格，在每个网格内，对旅游活动进行规范和管理，制定明确的旅游路线和活动区域，避免游客进入敏感区域，减少对瀑布的干扰和污染；对景区内的餐饮点进行网格化布局和管理，确保餐饮设施符合环保要求，采用环保餐具和污水处理设施；同时，在每个网格内设置宣传栏、播放宣传片等方式，提高游客的环保意识，引导他们文明旅游、保护瀑布。

引进社会资本，打造九龙瀑布旅游新名片。九龙瀑布景区按照国家AAAA级旅游景区标准，成立旅游公司从事景区运营及管理。2020年，罗平县与台商投资企业敏实控股集团签订了系列开发项目总体合作协议，总投资35亿元。其中，九龙瀑布国际旅游综合开发项目规划投资10亿元，规划面积3400亩，配套建设用地500亩，包括270亩商业配套用地和230亩健康生活小镇建设用地。项目分三期建设，一期主要对接待中心、游客中心、碧波观瀑桥及道路提升改造；二期主要对景区西门片区进行整体提质改造，打造稻梦天地及四季稻田庄园；三期项目为景区外围健康生活小镇。社会资本方利用其丰富的市场经验和先进的管理理念，为景区的发展提供了科学的规划和指导，将九龙瀑布打造集瀑布观光、瀑布休闲、瀑布游乐为主导，融合森林、温泉等原生态自然风光以及油菜花田、稻田等田园风光，集全方位体验于一体的瀑布群旅游目的地，使景区在保护生态环境的同时，实现经济效益和社会效益的双赢。

丰富旅游业态，推动旅游产业多元化发展。一是植入民族文化元素。以节庆活动为引爆点，充分结合罗平浓郁的布依族民族文化风情，在保留特色项目的基础上，举办具有民族风情的各类活动和节庆；如“跳花会”、 “二月二”对歌节，瀑布节、重阳节老人花灯表演、摄影比赛、文化演出等特色节目，竹筏观瀑、穿越瀑布徒步活动等体育赛事，进一步挖掘当地布依文化，丰富旅游产品，有力地推动了文体旅深度融合。二是打造康养游。以嵌入酒店、民宿，开发食疗养生，延展温泉康养，举办徒步穿越，形成绿色康养产业闭环，让游客进一步体验到绿色、环保、健康的生活方式。景区内配套建设健康生活小镇，包括度假酒店、温泉中心、SPA中心等康养度假设施，为游客提供全方位的康养服务。同时，景区内开辟有鲤鱼山度假村九龙瀑布，建有古朴清幽的民族风情楼，通过举办文化讲座、民俗活动等方式，游客在享受自然美景的同时，也能深入了解当地的文化和历史，更进一步丰富了康养体验的内涵。三是利用各类媒体平台进行广泛宣传，通过在电视、广播、报纸等传统媒体上播放广告，以及在网络平台如社交媒体、旅游网站等发布信息和推广内容，使更多游客了解景区的特色和魅力；加强与石林、九乡、马岭河、万峰林等周边区域交流合作，推动旅游抱团发展；抓住九龙瀑布与意大利赛里奥瀑布缔结友好瀑布的机遇，加强旅游国际合作。四是建设旅游综合体，提供一站式服务。2016年，罗平进入第二批全国238家“国家全域旅游示范区”创建单位名录；2017年，罗平成功签约全域旅游战略合作，在九龙瀑布群景区建设一个旅游综合体，一站式解决“吃住行游购娱”问题。通过整合，使罗平的旅游资源、旅游产品以及旅游市场形成联动，在全市产生了巨大的引领示范作用。

（3）建设成效

构建旅游示范景区，树立行业新标杆。九龙瀑布群风景区是中国国际生态旅游名景、云南省文明景区、省级环境教育基地。早在1999年，九龙瀑布风景区被云南省旅游局评为首批云南省“优秀旅游景区”。2001年中国保护消费者基金会、中国风景名胜区协会授予九龙瀑布群景区“全国保护旅游消费者权益示范单位”称号。2003年九龙瀑布群景区被国家旅游局评为“AAAA”级旅游区。2005年九龙瀑布群被中国科学院地理科学与资源研究所中国地理学会评为“中国最美的瀑布”。 2006年被评为“中国最令人向往的50大旅游胜地”。2007年被评为“中国县域旅游品牌百强景区”。2010年九龙瀑布群荣获“2010品牌中国(县域旅游)百强品牌景区”。2023年九龙瀑布群景区被评为省级绿美A级旅游景区标杆典型。

旅游兴村富民生，引领区域经济增长。2019—2023年，九龙瀑布群景区接待游客307.14万人次，购票人数133.57万人次，海外游客6.4万人次，门票收入8701.67万元。兴办农家乐67余户，民宿120家，景区从事抬轿、照相、服装出租、商铺等经营200余户，从事旅游商品开发企业2家，景区周边村寨旅游从业人员达600余人，年收入近1000万元，全县花米饭、小水车、刺绣等旅游商品开发户2000余家，从业人员7000余人。当地群众做起了旅游事、吃上了旅游饭，景区带动了当地经济社会发展。

（4）经验启示

九龙瀑布景区不仅仅局限于瀑布的观光，还融合了森林、温泉等原生态自然风光、油菜花田、稻田等田园风光以及布依族文化习俗，实现了多元化开发，解锁罗平“四季旅游”的新密码，促进“绿美”资源转化为“金山银山”为目标，积极打造“旅游+”产业，九龙瀑布群风景名胜区立足自身资源禀赋和民族文化优势，以瀑布群为主体，依托特有的“三峡悬流”、“神龙瀑布”、“钙华台阶”等景点以及当地布依族文化，丰富旅游产品，推动文体旅深度融合，打造“绿美+”产业，依托大型旅游项目，积极探索生态产业化的绿色发展之路，为全国其他旅游资源禀赋较好，以文旅带动其他产业发展的城市文旅融合、康旅融合、体旅融合提供了宝贵经验。

模式三：生态农业模式——立足特色资源，推进农业生态化

案例4.板桥镇——点“土”成“金”，小黄姜开创大产业

（1）背景

姜作为药、食同源植物，在我国有着悠久的历史，姜分“小黄姜、大黄姜、山姜”三大姜种，其中中药效以小黄姜为最好，它的核心成分“姜黄素、姜辣素”含量远超大黄姜和山姜，小黄姜也被称为“姜中的贵族”。

板桥镇被誉为“中国黄姜之乡”，早在清朝时期，其种植的小黄姜就已有“御姜”之誉，1985年成为我国出口商品之一。小黄姜喜温暖湿润的生长环境，不耐低温霜冻，板桥镇属北亚热带及南温带高原季风气候，5-10月小黄姜生长季节温度适中、降雨充沛、光照不强，具有小黄姜得天独厚的生长条件，加之土壤沙质，以及长期的科学培植，铸就了小黄姜质细纤小、味道辛辣、色泽鲜美、芳香浓郁、生态优质的独特品质，其“姜黄素、姜辣素”含量全国第一，赢得“中国黄姜看云南，云南黄姜看罗平”的美誉。

近年来，板桥镇依托小黄姜种植的优势条件，以小黄姜产业发展为依托，实施小黄姜“产业强镇、交易商贸活镇、绿色产业富镇”发展战略。目前，板桥镇小黄姜种植面积已达1.8万亩，成立了西南地区最大的小黄姜交易中心，板桥镇已成为罗平县小黄姜的主产区和交易地。板桥镇充分发挥自身优势，打造小黄姜产业集聚发展新高地，积极推动罗平小黄姜“一县一业”高质量发展。

（2）主要做法

科学培植，打造样板种植示范区。采用土壤熏蒸技术，克服小黄姜连作种植障碍，解决姜疫难题；采用水肥一体化技术，打通土地“经脉”，破解制约农业发展的水资源问题；使用绿肥、有机肥料、生物肥料、生物农药等天然合成物，打造高产、优质、环保、无污染的有机姜业；依托板桥金色小黄姜行业协会，开展“订单式”样板示范种植，推动小黄姜规模化、规范化种植，打牢小黄姜产业链的源头资源优势。

打破“储”“销”瓶颈，打通国内国际销售通道。一是为保障鲜姜品质，建设小黄姜冷链仓储物流中心。以市场为导向从鲜姜保值、生态环保等关键环节着手，引进先进技术，建设小黄姜产业园冷链仓储物流中心，解决鲜姜贮藏难题，年存储鲜姜能力达到15万吨，对小黄姜鲜姜市场供需矛盾进行有效调节，确保鲜姜在市场上全年供应充足。二是依托主产区优势，建设西南地区最大的小黄姜交易市场。以“建一处市场、带一批产业、活一方经济、富一方百姓”为目的，建设“云南罗平国际小黄姜交易市场”，将散乱的销售聚合成规模化的批量销售，通过电子拍卖交易、对手交易、电子统一结算、电子商务等多种交易模式，为滇黔桂等地10余万户农民及3000余家经营商提供了一个以生姜为主的农副产品交易平台。

延伸产业链，提升生态产品价值效益。积极研发小黄姜系列高附加值的产品，进一步延伸小黄姜产业链，形成以鲜姜、干姜、姜种为主，姜酒、姜糖、姜茶、姜洗护品为辅的发展模式，提升价值链价值，培育了“姜来无优”“姜多宝”“云姜”“高原尚品”等当地品牌，小黄姜产业发展正逐步从卖“原料”向卖“产品”转变。

技术标准护航，数智化赋能，助推“罗平小黄姜”高质量发展。一是制定技术标准，为产品品质保驾护航。制定《优质罗平小黄姜》《罗平小黄姜鲜姜》《罗平小黄姜干姜块（片）》《罗平小黄姜栽培技术规程》《罗平县小黄姜茎尖脱毒组培技术规程》等省市地方标准和团体标准，提升产品品质，保障小黄姜特色产业可持续发展。二是搭建“中国·罗平小黄姜大数据交易中心”，搭乘“数字智理”快车。与京东科技合作，依托数智供应链、产业AI能力，挖掘产业数据价值，聚焦产业治理的智能化和产、供、销的数字化，全域链接政企协同、生产协同、产销协同、产融协同四大产业链数字化核心应用，通过数字化推动小黄姜产业发展及产业集群打造，开创罗平小黄姜产业发展新局面。

（3）建设成效

一是小黄姜生态品牌价值日益凸显。通过小黄姜产业的发展带动，板桥镇先后荣获了“全国一村一品示范村镇”（小黄姜）、“省级现代农业型特色小镇”等荣誉称号。2006年罗平县注册“罗平小黄姜”地理证明商标，取得生态原产地保护认定，2012年罗平县被授予“云药之乡”，2019年罗平县成功入选云南省“一县一业”特色县，“罗平小黄姜”成功入选中国首批特色农产品区域公用品牌目录，2020年罗平小黄姜入选中欧地理标志首批保护清单，“罗平小黄姜”已成为国内外知名生姜品牌。

二是小黄姜国际交易市场成为带动黄姜产业发展的先锋。板桥镇罗平小黄姜国际交易市场，眼下已成为西南地区最大的黄姜交易加工基地、全省黄姜检验检疫定点单位、全国农贸产品的价格观测点，成为带动黄姜产业发展的先锋。目前，吸引国内外流动交易商1万余人次在板桥镇从事小黄姜产业，全省及周边30%以上的小黄姜进入罗平交易，国内销往统一企业、贵州“老干妈”等知名企业，国外出口日本、韩国及中东、欧洲等国家和地区，年交易鲜姜超过40万吨、干姜5万吨，交易额达25亿元。

三是小黄姜大数据交易中心打破“两头叫、中间笑”传统格局。小黄姜大数据交易中心打造高度互联的经济生态系统，汇集农户、供销社、批发商、销售商、龙头企业等产业链参与方，提供运行监测、分析研判、治理调控、企业服务、智能采购等全渠道产业服务，破解传统供应链供需双方信息不对称问题，推动实现小黄姜产业产供销一体化运营。2023年上线以来，中心已实现交易撮合单品过百万元，总体过千万元。

四是小黄姜产业已从罗平“特色产业”跃迁为“优势产业”。依托板桥镇的主产区和交易市场的示范和领头作用，罗平已成为西南地区的小黄姜种植中心、集散中心、加工中心和贸易中心。目前，罗平县3.09万户10.49万人从事小黄姜产业，小黄姜种植面积22.79万亩，产量37.9万吨，产值11.07亿元，已建成“绿色食品牌”小黄姜产业种植基地1.41万亩，通过无公害产地认证15万亩，获得有机认证5439亩，建立规模化种植基地60余个，扶持姜农3万余户。2023年，罗平小黄姜产品出口量达1200吨、货值2335万元，同比分别增长64.5%、34.1%，产品远销日本、韩国、德国、比利时、美国等43个国家和地区。

（4）经验启示

罗平依托已有的小黄姜主产区和交易中心所在地板桥镇的产业基础，深入推进小黄姜规模化种植、绿色化加工、品牌化销售，建设冷链仓储物流中心和国际交易市场打破“储”“销”瓶颈，搭建大数据交易中心为“土特产”数字化升级探路，实现小黄姜从“看天吃饭”到“靠数智增收”的发展转变。罗平小黄姜已由传统农业种植向集种植、加工、物流、销售于一体的现代化农业产业转变，推动生态优势转化为区域经济发展优势，探索出一条“土特产”绿色高质量发展之路。罗平小黄姜的发展和实践经验为农业特色较为突出的地区提供了生态农业模式的“两山”转化经验。

模式四：“生态＋”复合产业模式——促进业态融合协同发展，生态惠民富民

案例5.以花为媒做足花样文章，展现东方花园魅力罗平

（1）背景

罗平县位于北纬25度黄金种植线，平均海拔1500米，属北亚热带季风气候，温和的气候使之成为我国主要油菜籽生产基地之一。油菜花作为罗平县传统特色优势作物，具有种植区域广、不与粮食争地、生态效益好等优势，是云南省油菜生产第一大县，享有“滇东油库”之称。

良好的气候和地貌优势造就了罗平油菜花的独特之处：一是“花开最早”，每年2月初，其他地方的寒冬还未退去，罗平的油菜花就已悄悄开出花苞，一朵朵苞蕾渐次绽放，唤醒酣睡数月的春天；二是“花开成海”，罗平拥有近百万亩油菜花田，花开的季节，放眼望去一片一望无际的金黄，花群成海，流金四溢；三是“山在花中住”，独特的喀斯特地貌，锥型山和岩溶洼地缀于花海之中，金黄的花丛和翠绿的群峰，构成一副绝美的天然画作。

2002年，罗平万亩油菜花海被上海大世界吉尼斯总部授予“世界最大的自然天成花园（油菜种植园）”称号；2010年，罗平的春天被《环球人文地理》杂志评选为“世界上最美丽的春天”；2015年，罗平油菜花被美国《赫芬顿邮报》选入全球“八大色彩缤纷之地”。

（2）主要做法

巩固“一产”生态种植业。一是加强多方合作模式，采用“科研院所+推广机构+示范主体+基地”模式运作，建立科技示范园暨国家油菜产业体系院士专家实验基地，筛选“双低油菜”优良品种，推进油菜种植向良种化、绿色化发展。二是加强绿色管理技术推广，示范推广油菜轻简化栽培、旱地油菜节本增效栽培、轮作种植、田间套种等适合罗平气候土壤的栽培技术，集成应用“旱地油菜化肥农药“双减”技术”和“油菜全程机械化生产技术”等绿色高效生产技术，大幅降低油菜生产劳动强度和农用物资投入。三是依托金鸡峰丛地貌优势扩大种植规模，金鸡峰丛独特的喀斯特地貌，山峰林立，形态各异，与油菜花海相互映衬，形成了独一无二的山花奇观，成为罗平油菜花吸引国内外游客的景观名片。

培育壮大“二产”绿色加工业。一是打造国家地标产品，以优质油菜种植基地为依托，发展壮大富锌农业、金丰油脂、成天油脂等规模油脂加工企业和地方特色小型加工作坊，县域油菜加工企业加工能力显著提升，成功打造了依鲁、菜之韵等一批菜籽油品牌，“罗平菜油”获得国家地理标志产品认证。二是丰富产品业态，追花夺蜜，罗平油菜花面积大、花期长、流蜜好，是繁育蜜蜂天然的温床，以“花”产业的发展带动“蜂”产业的发展。通过“公司+农户+基地”的发展模式，全县有甜园蜜语公司、腊峰蜂业公司等多家蜂业龙头企业，发展蜂蜜、蜂胶、蜂王浆、蜂花粉等产品，带动本地蜜蜂养殖户2000余户养殖蜜蜂6.5万群，依托蜂业龙头企业，罗平成功打造了“甜园蜜语”、“腊峰”、“云岭”、“一窝蜂”等蜂产品品牌。

做精做强“三产”旅游业。一是围绕十万峰丛、百万亩油菜花海和青山、绿水、花田、蜜蜂构成的良好生态系统，打造“山花相依、峰色相和、村景相融”的“东方花园”。二是以“中国•云南•罗平国际油菜花文化旅游节”为契机，发展罗平旅游文化。自1999年开始，已连续成功举办了22届国际油菜花文化旅游节，形成并向国内外宣传了“美景罗平、康养罗平、运动罗平、艺术罗平、风情罗平、研学罗平、文创罗平、美味罗平”等罗平旅游发展的八大罗平旅游文化特色。三是以花为媒，开展“全年”、“全域”旅游。围绕“春看菜花、夏看瀑布、秋看峰林、冬看雾海”的四季主题旅游，通过春季举办国际油菜花旅游节，夏季举办酷爽戏水狂欢节，秋季举办金秋丰收节，冬季举办“雾冬梦幻网红节”等特色活动，形成罗平四季有特色、四季皆宜游的旅游文化新品牌，进一步扩大罗平旅游的知名度和影响力。四是“以活动引流量、以活动增动能”，丰富文旅消费供给。丰富“演出+旅游”“音乐+旅游”“赛会+旅游”等文旅消费新业态新场景，高质量筹办花海马拉松、花海音乐节、企业家花海论坛、微拍罗平大赛、抖音短视频大赛等系列活动，并把“罗平小黄姜”“罗平菜油”“罗平蜂蜜”等系列特色产品贯穿融入文旅活动，不断丰富文旅消费供给。

六围绕七融合，协同发展谱新章。根据“产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、‘三农’围绕旅游抓、资金围绕旅游投”“六个围绕”和“农旅融合、工旅融合、文旅融合、城旅融合、康旅融合、网旅融合、交旅融合”“七个融合”的全域发展思路，本着“以节会促发展”“以活动促效益”的目的，持续打造旅游文化活动品牌，促进全县旅游高质量发展，谱写美丽罗平建设新画卷。

（3）建设成效

一是百万亩花海，“油”香“蜜”甜，一路繁花。目前全县约6万户18.25万人从事油菜种植，全县种植油菜面积84.89万亩，产量14.6万吨，产值8.98亿元，处于云南省旱地早熟油菜较高生产水平；油脂加工企业年收购原料近10万吨，加工菜籽油3.5万吨左右，加工产值7.5亿元，产出的油约占全球菜籽油总量的20%，“罗平菜油”获得国家地理标志产品认证；蜂蜜、蜂花粉等蜂产品年产量2000余吨，产值2.2亿元。注册“罗平蜂蜜”地理商标。先后获得全国蜂业优秀“繁育基地”、全国蜂业优秀“蜜蜂文化基地”等殊荣。

二是以花为媒，全域旅游，惠民富民。依托罗平国际油菜花文化旅游节品牌IP，深度开展全域旅游，大幅提升罗平旅游的经济效益和品牌形象，全县旅游接待人数、旅游综合收入分别由1999年的36万人、4528万元，增长到2023年的463.35万人、51.33亿元。油菜花带动了罗平旅游大发展，形成了以田园风光、农耕文化、民俗风情体验为主的休闲农业与乡村旅游新格局。罗平国际油菜花文化旅游节跻身“全国节庆50强”“中国节庆年会十大花卉类节庆”之列。

三是世界花园，魅力罗平，美丽中国罗平先行。英国广播公司BBC拍摄的纪录片《从太空看地球》第三集《色彩缤纷的地球》，专门用了8分钟时间，向全世界介绍云南罗平油菜花海，播放量超1000万。近年来，罗平摘得“全国旅游百强县”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“影响世界的中国文化旅游名县”、“世界最大的自然天成花园”、“地球上春天最美的地方”、“中国美丽田园”等桂冠，入选2022年全国县域旅游发展潜力百佳县、2023中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路、第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单等，油菜成为提升罗平知名度的重要标识。

（4）经验启示

罗平县立足当地资源禀赋条件，以花为媒赋能一二三产业融合发展，兼顾山花相依、峰色相和的美学理念扩大种植规模，带动发展“油”产业、“蜂”产业，以“中国•云南•罗平国际油菜花文化旅游节”为核心，开展“四季游”、“全域旅游”，向国内外宣传罗平旅游文化、中国少数民族文化，为当地居民开拓增收致富新通道，带动全县经济发展，助力美丽中国建设，谱写美丽罗平建设新篇章。罗平的这种发展模式对于全国传统农业地区发展提供了宝贵的可借鉴的经验。

案例6:云上花乡——特色运营模式与绿色资源整合，勾画美丽乡村新画卷

（1）背景

罗平“云上花乡”乡村振兴示范园距罗平县城不到15公里，范围包括云上、维古、小龙潭3个自然村，坐落在美丽的喀斯特峰林之中，与百万亩油菜花海交辉相映。“云上花乡”示范园区紧邻罗平著名景区——金鸡峰丛景区，交通区位优势明显，旅游资源禀赋，拥有显著区位优势和自然资源优势。“云上花乡”乡村振兴示范园涉及的3个村庄共有171户748人，过去经济作物单一，靠天吃饭，年轻人大多外出务工，村内房屋破旧甚至闲置，环境卫生较差，经济条件落后，村民们想过上好日子，却苦于没有思路、没有资金、没有途经。金鸡峰丛作为重要的旅游打卡地，每年有众多的摄影爱好者来到这里拍摄，但由于当地不具备住宿条件游客当天晚上不得不回县城居住，第二天再从城里赶回摄影地，非常不方便。同时当地也拥有丰富的中医药传承、保存完好的传统石头房、千姿百态的喀斯特峰林等优质文化旅游资源，在此情况下，让远方的游客留下来，在这里吃、喝、玩、乐、住，带动当地经济发展，成为乡村振兴示范园建设的初衷。

2021年以来，罗平县抢抓云南省实施乡村振兴“百千万”示范工程的政策机遇，紧扣曲靖市委、市政府定位罗平县创建“乡村振兴示范区”的目标。依托百万亩油菜花海和金鸡峰丛景区的资源优势，在板桥镇建设以“花间赏、云上住、维古养、龙潭忆”为主题的乡村振兴示范园。目前已建成“旅居研学”主题村（云上村）、“康养体验”主题村（维古村）、“乡愁记忆 云上农品”（小龙潭村）。“云上花乡”乡村振兴示范园逐渐成为城里人向往的农旅体验地，已呈现“乡村美、产业旺、人和谐、生活富”的乡村新画卷。

（2）主要做法

首创乡村CEO主导的机制模式。在运营机制上，积极探索乡村振兴人才引进措施，坚持乡村需求导向，采用“党建+乡村CEO”的模式，在全国范围海选了3名乡村CEO，开展资产管理、市场运营、产业规划、业态开发、成效展示等工作。同步点对点、人对人摸清梳理群众就业意向、技能特长、创业意愿等，组织开展厨师、服务员、茶艺师、咖啡师等订单式技能培训。乡村CEO实行底薪+业绩提成考核，建立了乡村CEO的招聘、培养、管理、考核和薪酬机制，补齐了乡村市场经营管理人才匮乏的短板，让园区运营更规范。在经营模式上，成立合作社代管集体资产，组建公司负责管理园区，招聘乡村CEO负责市场经营，形成多种经营模式。一是农户自主经营，农户利用自有资产和自身优势开发经营业态自主经营，经营所得利润全归农户，实现农户利益最大化。二合作社自主经营，政府投资建设形成的资产量化给村集体，村集体交由村级合作社自主经营，经营所得利润全归村集体，实现村集体利益最大化。三是合作社+农户合作经营，政府投资建设形成的资产量化给村集体，村集体交由村级合作社与农户闲置资产合作经营，经营所得利润按合作协议中资产（资金）占比分成。四是公司+合作社经营，社会资本出资与村级合作社资产作价注册成立公司，负责开发经营业态、管理运营，经营所得利润按合作协议中股份占比分成。

盘活闲置资源资产，全方面提升乡村生态价值。“云上花乡”把盘活乡村闲置资产作为乡村产业融合发展推动乡村旅游的突破口，把农村房屋、宅基地、荒山荒地、场院、劳动力等闲置资源用起来，挖掘乡村多元价值，大力开发精品乡村公寓、嵌入式民宿、乡愁集市、游乐园、咖啡店、酒吧、书吧等经营业态，并以百万亩油菜花海和金鸡峰丛景区为吸引，把游客引进来观光旅游、消费娱乐、休闲度假，从而激活古法榨油、手磨豆腐、花米饭、灰粽等传统加工业，通过这个产业体系把城市动能带进乡村。让企业和农户、合作社在产业链上优势互补、分工合作，农户能干的尽量农户干，企业干自己擅长的事，在发挥各方优势的态势下，资源要素被盘活、内生动力被激发，农民获得更多产业融合发展的增值收益，激活了“沉睡”资源。创新“乡村CEO+公司+合作社+农户”模式，成立合作社代管集体资产，组建村景旅游开发公司，筹集资金完善村庄基础设施，将村民手里闲置资源盘活成经营业态，通过资产量化后交予村级合作社自主经营，同时，还为村级合作社聘请乡村CEO进行管理运营，在园区内的农户可以自主经营也可以与公司合作经营。园区建设采取政府补助、农民投工投劳投物的以工代赈方式，先后投入3000余人次参与建设，农民获得以工代赈奖补资金140余万元。建设成果共享分配，园区内所有经营业态均按营业额的3%-10%提取给村级合作社，合作社在扣除自身运营管理成本后，20%用于村级合作社再发展，80%用于村集体经济组织成员分红。实现了农民自主经营有收益、合作经营有提成、就近务工有工资、农民分红有保障。

多举措打造不同特色主题，促进多业态融合发展。按照“以绿水青山为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基”的要求，充分挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益。用全域旅游的理念来发展乡村旅游，以挖掘乡村多元价值为目标，依托花海、山水、生态、文化等特色资源优势，打造不同特色主题。云上村以“旅居研学”为主题，建成劳动教育实践基地、青少年户外素质拓展基地、共享食堂、共享宿舍、共享舞台、咖啡馆等设施，给予游客“白天研学在乡村，夜晚住宿在城市”的良好体验。维古村以“康养体验”为主题，在充分听取当地党员群众意见的基础上，发挥传统中医理疗、中医正骨文化等资源优势，结合独特的喀斯特地貌，打造星空泡泡屋、维古小院药膳馆、中医药文化展览馆、四季药田等。小龙潭村以“乡愁记忆、云上农品”为主题，唤起人们心底里对乡村的情感。打造云上民宿、维古康养、龙潭乡愁，植入乡村古法榨油、手磨豆腐、花米饭制作等农事体验；通过数字赋能乡村发展，大力发展农村电商、直播带货，扩大罗平小黄姜、菜籽油、蜂蜜等生物资源加工产品市场。成功举办乡村振兴旅游节，啤酒音乐节等。纵向上推动农业产品增值、产业增效，横向上推动生态农业、加工贸易和乡村旅游深度融合，实现乡村一二三产业融合发展，乡村经济价值不断提升。

（3）建设成效

一是唤醒了乡村“沉睡”资源。云上花乡探索的资源盘活新模式，把农村房屋、宅基地、荒山荒地、劳动力等闲置资源用起来，已实现闲置资产保值增值200余万元；流转园区内荒山荒地、林地500余亩，种植食药同源中药材20余亩、花卉450余亩，建成亲子乐园1个。挖掘乡村多元价值，大力开发精品乡村公寓、嵌入式民宿、乡愁集市、游乐园、咖啡店、酒吧、书吧等经营业态，并以百万亩油菜花海和金鸡峰丛景区为吸引，把游客引进来观光旅游、消费娱乐、休闲度假，从而激活古法榨油、手磨豆腐、花米饭、灰粽等传统加工业，通过这个产业体系把城市动能带进乡村。

二是生态惠民富民。在乡村CEO的传帮带和示范引领下，3 个村已有26 户农户返乡创业，200 余人在家门口上班，月收入2000 元至4000 元，实现农户自主经营有收入、合作经营有分成、就近务工有工资，全体社员有分红，全民共享乡村振兴成果的目标。“云上花乡”乡村振兴示范园累计吸引16 万余人次游客、230 余个团体观光体验，营业额突破1000 万元，园区所在村集体经济收入突破40 万元，在首次分红中，800 余社员共分红8 万余元，合作社与农户合作经营分红18 万余元，以奖代补补助率先创业达标的经营户4 万元，实现园区内户均增收3800 余元，村1565户5708人实现人均可支配收入2.1万元。

三是建成乡村振兴新典型。村庄变景点、资源变资产、农房变客房、劳作变体验，创新“乡村CEO+公司+合作社+农户”合作模式的资源盘活型利益联结机制成为云南省乡村振兴15个实践案例和“利益联结助农增收10种模式”之一在全省推广。“云上花乡”乡村振兴示范园被列为云南省2023年作风革命效能革命第二批先进典型、建设经验在全省推广，被中央电视台、《求是》杂志等国内外媒体争相报道，入选国家乡村振兴局巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地备选单位和2022年全省田园综合体试点。吸引哈萨克斯坦现代农业发展研修班前来考察调研，沉浸式感受乡村振兴成果。

（4）经验启示

云上花乡结合村庄乡土风貌、历史文化、区位条件、资源禀赋、产业基础等现状，以乡村旅游、生态康养、户外运动、科考研学为培育重点，打造“花间赏、云上住、维古养、普鲁娱、彩衣购”乡村旅游线路，布置药食同源、精品民宿、保健理疗、摄影探险、中医药展示及体验等新型业态，探索出一条以学、养、娱、购为主题，全力打造面向周边城市的“周末乡村旅游目的地”和乡村振兴示范带的发展之路，走出了一条乡村旅游助推乡村振兴的新路子，农民成为乡村振兴最大受益者，实现农业增效、农民增收、农村增美，镌刻了“乡村美、产业旺、人和谐、生活富”的乡村新画卷。对同类型的周末乡村旅游和乡村振兴具有示范借鉴作用。

三、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、全国生态环境保护大会精神、美丽中国建设重大部署、省委省政府“生态文明建设排头兵”和“3815”发展战略目标、曲靖市建设云南省副省级城市要求，以“三个定位”（国家全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区）建设为主要抓手，统筹推进罗平“两山”转化实践。坚持生态优先，深入打好污染防治攻坚战，守护好“两山”转化之源。坚持产业驱动，以油菜花、小黄姜为载体促进一二三产深度融合，发展生态农业、生物资源加工和乡村旅游产业，完善绿色生态产业体系，增强“两山”转化动力。深入开展体制机制创新，因地制宜探索“两山”转化路径，畅通“两山”转化渠道。促进生态价值源源不断转化为经济发展效益，实现“绿水青山”与“金山银山”双提升，推进“两山”示范走在省市前列。

（二）基本原则

坚持尊重自然，生态优先原则。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

坚持绿色发展，协同共进原则。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设人与自然和谐共生的现代化，积极促进经济社会与生态环境之间的良性循环，实现经济现代化、社会进步、生态环境之间的良性互动，推动绿色发展。

坚持生态惠民，共建共享原则。将经济建设成果切实转化为优质的生态产品，大力创造和培育优质的生态产品。切实满足人民群众的生态环境需要，切实保障人民群众的生态环境权益，依法保证人民群众共享“两山”转化的成果，实现共有、共建、共治和共享的统一。

坚持深化改革，创新驱动原则。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，探索罗平模式，为生态文明建设、“两山”基地建设注入强大动力。

（三）总体目标

深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以保护绿水青山、建设金山银山、健全体制机制为主要路径，聚焦生态农业、生物资源加工和乡村旅游业，促进一二三产业全面融合，不断增加优质生态产品供给，实现生态环境更加优美宜居，打通生态产品价值实现路径，创新“两山”转化体制机制，努力把罗平建设成为岩溶地区绿色发展示范区、“两山”理论引领乡村振兴的示范区，全面建成省级“两山”示范基地和国家“两山”实践创新基地。分年度目标如下：

到2024年，罗平县国土空间开发与保护格局更加完善，生态系统质量和稳定性得以提升，生态环境质量持续改善，绿水青山的生态环境优势不断彰显，成功获得省级“两山”示范基地命名。

到2025年，全县生态环境质量持续保持优良，环境空气质量优良天数比例稳定保持98.6%以上，地表水水质达到或优于III类水的比例稳定保持在100%，森林覆盖率达到33%，生态环境状况指数稳中有进。启动GEP核算，完成生态资源资产本底核算，“绿水青山”向“金山银山”转化的路径和通道逐步清晰，形成罗平特色转化模式和有效转化路径。

到2026年，持续推进补短板、强弱项、促提升各项工作，各项建设指标均全面达标，“两山”实践创新基地建设取得显著成效，“两山”指数”中各项指标任务全面完成，“两山”转化制度体系不断成熟，公众对“两山”建设成效满意度达到95%以上，力争获得国家“两山”基地命名。

到2027年，生态农业、生物资源加工、乡村旅游等产业发展规模进一步壮大，生态加工业产值占工业总产值比重和生态旅游收入占服务业总产值比重稳定提高。“绿水青山”向“金山银山”转化的路径和通道更加畅通，生态环境优势源源不断转化为经济优势，实现绿色惠民富民。

到2028年，巩固“两山”基地建设成果，总结提炼典型做法、特色经验、优秀案例，充分发挥油菜、小黄姜产业“两山”转化的辐射带动作用，让绿水青山真正成为经济高质量发展的支撑点、人民高品质生活的着力点，实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一。形成可复制、可推广的“两山”实践罗平模式并向全省、全国推广，“两山”实践引领乡村振兴示范区效应进一步扩大。

（四）建设指标

参照生态环境部发布的《“两山”指数”评估指标体系》，结合罗平县实际，主要从构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制等方面开展工作，制定如下建设指标，引导建设目标、重点任务和建设方向。根据现状评估，“两山”指数”评估指标共计10个指标（20个分项指标），根据罗平特色新增5个特色指标。

表3-1““两山”指数”评估和目标表

从罗平县“两山”指数”评估指标情况看，罗平县在构筑绿水青山方面成效突出，环境质量优良、自然生态空间保护成效明显。

在推动“两山”转化上，罗平县农业供给侧结构性改革深入推进，以油菜、小黄姜等生态种植为主的生态农业，以菜籽油、姜产品、蜂蜜为主的生物资源加工业和以乡村旅游为主的生态旅游等产业不断壮大，生态经济和民生福祉初步显现。

在建立长效机制方面，罗平县组建了“两山”基地创建工作领导小组，建立运行机制，统筹协调，推动基地建设；印发了《罗平县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作方案》，建立“两山”基地建设目标分解落实制度，明确工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识，保障工作稳步推进。

四、重点任务

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境的要求，坚持走出一条具有罗平特色的绿色发展之路，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（一）守护好绿水青山，夯实生态环境本底

1.强化自然生态空间管控

（1）严守“三条控制线”

严守永久基本农田。全县划定永久基本农田面积714.40平方千米。严格落实永久基本农田保护任务，将稳定耕地、坝区集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

严守生态保护红线。根据自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）和《生态保护红线生态环境监督办法（试行）》（国环规生态〔2022〕2号），加强全县生态保护红线管理，严守自然生态安全边界。严守划定的57927.9513公顷生态保护红线，维系区域生态安全的底线。生态保护红线内，自然保护区核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。加快推进落实生态保护红线勘界定标工作，确保生态保护红线布局合理、边界清晰。加强生态保护红线监管，探索构建“天空地”一体化的生态保护红线监管体系，定期发布生态保护红线生态环境监测信息，促进公众参与监督，实现生态保护红线的常态化监管。

严守城镇开发边界。全县划定城镇开发边界面积28.03平方千米。以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，避让永久基本农田与生态保护红线，划定城镇开发边界。引导城镇空间集中布局，防止城镇建设无序蔓延，促进城市集约节约发展。

（2）构建生态安全格局

筑牢区域生态安全屏障，锚固“一带三廊、两屏两核”的生态保护格局。

一带：南部南盘江生态保护带，加强植被恢复和石漠化治理，发挥维护珠江下游地区生态安全的作用。

三廊：以黄泥河、多依河、九龙河等干流为依托，维育罗平生态保护核心廊道。

两屏：筑牢万峰山喀斯特地貌生态屏障和北部中山山谷生态屏障。

两核：两个国家级自然公园即云南万峰山国家级森林公园、云南罗平生物群国家级地质公园，重点保护生物多样性及喀斯特地貌。

（3）保障农业生产格局

围绕农业高质量发展目标，保障粮食安全生产、保育特色农产品生产区，构建“一带两区多基地”的农业生产格局。

一带：联动“兴义–罗平–师宗形成的生态休闲农业带。

两区：保障粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

多基地：立足本地资源优势、围绕优势农产品、“一县一业、一乡一产、一村一品”，培育高原特色农产品品牌，打造九龙禽类养殖、经济作物（小黄姜)生产基地、板桥经济作物（小黄姜）生产基地、马街经济作物生产基地、阿岗粮食种植基地、富乐经济作物生产基地、鲁布革热区水果基地、鲁布革渔业基地、大水井畜牧业基地、旧屋基林下种养殖基地、钟山中药材生产基地、长底经济作物（核桃）、经济林（水果)生产基地、老厂经济作物（核桃)生产基地。

（4）加强自然保护地管理

加强自然保护地建设。科学编制自然保护地规划，推进自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。推进自然保护地规范化建设，到2025年，力争所有自然保护地达到规范化建设要求。

加强自然保护地监管。强化云南万峰山国家森林公园、云南罗平生物群国家级地质公园、云南罗平九龙森林公园、云南罗平多依河—鲁布革风景名胜区生态建设和管护。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作。加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用，探索自然保护地智慧监管新模式。

2.加强生态系统保护与修复

加强森林资源管理与保护。全面推行“林长制”，切实加强云南万峰山国家级森林公园、云南罗平九龙森林公园等天然林的保护，抓好公益林政策执行与落实，强化森林防灾减灾工作力度，合理划定林地后备资源空间，开展造林绿化，建立完备的森林“三防”体系，增加森林碳汇能力。重点围绕云南万峰山国家森林公园通过无林地造林、低质低效林改造等方式开展造林绿化工作，促进全县森林质量提高，林地效益增加，全面提升森林资源的质量和总量，提高全县森林覆盖率。到2025年，全县森林覆盖率达到33%。

加强生物多样性保护。以南盘江流域为“核心”，以黄泥河、南盘江等为重要生态“廊道”，本着宜林则林的原则营造适宜野生动物生存的优质森林，形成空间联系紧密、条块衔接顺畅的生物多样性保护与持续利用网络。加强云南万峰山国家森林公园、云南罗平生物群国家地质公园、云南罗平九龙森林公园、云南罗平多依河—鲁布革风景名胜区的保护与恢复。强化生物多样性保护联动执法，加大对破坏森林水域、狩猎经营珍稀动植物等破坏、危及生物多样性违法行为的打击力度，加强常态化执法监管。

加强矿山环境整治与生态修复。构建科学化的生态环境修复治理措施。以自然资源部确定的剩余的94个历史遗留废弃露天矿山图斑为重点，以复垦耕地、改良土壤、植树造林、恢复植被、美化环境为重要目标开展生态环境修复治理，治理面积130.66公顷。创新矿山地质环境治理恢复模式与机制，完善源头管理与过程监管，逐步构建起矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦的长效机制。

强化水土流失和石漠化治理。重点开展珠江上游岩溶地区(罗平)石漠化综合治理，实施林草植被恢复、草食畜牧业、小型水利水保等三大工程，对石漠化进行综合治理，创造良好的水、土生态环境，2025年重点区域石漠化基本得到遏制，石漠化地区生态环境质量显著提高。

3.深入打好污染防治攻坚战

（1）保持环境空气质量优良

推进秸秆综合利用。严格实施秸秆全面禁烧，重点防控油菜秸秆焚烧，建立督查巡查，坚决遏制秸秆露天焚烧，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，按照“属地管理、源头控制”的原则，各乡镇（街道）实行“科级领导包村，村干部包组，村组长包户”的包保责任制，将秸秆禁烧责任细化到地块和农户，实施网格化监管，在全县范围内开展秸秆全面禁烧，着力构建高标准、高质量的农作物综合利用长效机制，持续改善全县大气环境质量。

加强区域扬尘管控。施工工地严格落实“六个百分之百”要求。持续开展渣土车辆专项整治行动，严格执行运输车辆封盖制度。严控堆场扬尘。加强矿山扬尘、储备土地扬尘污染防治。推广道路机械化清扫。渣土车实施硬覆盖与全密闭运输，强化公路交通、城市道路扬尘治理。积极推进煤炭、焦炭、砂石骨料等为重点货品“公转铁”的运输方式，强化公路交通扬尘防控。

加大工业污染治理。继续推进重点企业大气污染减排工作，以工程减排为主要抓手，以产业结构调整为主要措施，开展重点企业废气处理设施超低排放改造，力争2025年底前重点企业全部完成改造，颗粒物去除率达到98%以上，脱硫脱硝效率提高到85%以上；严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。深化云南罗平产业园区废气治理，将相关企业自行监测和主管部门定期抽查结合起来，确保大气污染物排放达标。

提升大气监管水平。推动PM2.5与O3协调治理，积极推进移动式、智能化监控设备应用，如立体走航监测车、高空摄像头、红外视频监控系统等，增强环境空气质量实时监测和监管能力。建立区域大气污染联防联控机制，明确信息共享和公开、联合预警、联合应急响应等具体措施。

（2）稳步提升水环境质量

推进水环境污染治理。完善云南罗平产业园区各片区污水收集管网和集中处理设施。加强城镇污水收集管网建设，加快末端收集支管的建设改造，老旧破损管道更新改造，雨污合流管道的分流改造；加强推进罗平县西门河流域内的生活污水收集管网建设，同步推进城镇污水管网规划建设，实行雨污、清污分流。到2025年，罗平县城区污水处理率达95%以上。到2025年，地表水水质稳定保持在Ⅰ-Ⅱ类。

加强饮用水水源保护。加强罗平县所有已划定的乡镇级及以上饮用水水源地规范化建设，规范设置饮用水源地界碑、界桩、界标、交通警示牌、宣传牌、隔离设施等。完善罗平县湾子水库、小募舍水库、募补水库、奴革水库、洒谷水库、五里箐水库、大麦田水库、老坟冲水库、老纸厂塘坝等集中式饮用水源地规范化建设工程。持续开展水库集中式饮用水水源地环境状况调查和年度评估，每季度向社会公开饮水安全状况信息。加快农村供水工程和乡镇自来水厂的建设，进一步提高农村饮水安全。到2025年，全县集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。

推进水资源高效利用。推进节水型社会达标建设，严格落实用水效率红线控制指标要求。加强供水管网漏损管控，强化城市居民、工业、公共机构、高耗水服务业等各领域节水管理，提高行业用水效率。加大力度实施非常规水资源利用工程，以“优质优用、低质低用”的用水原则，推进再生水、雨水用于产业园区、城市绿化、清洗杂用和生态环境补水等循环利用，实现高效的水资源节约方式。

深化重点流域水生态修复。加大万峰湖流域环境综合整治，系统实施万峰湖截污治污，入湖河道整治，流域生态修复、人居环境提升等工程，开展流域内环境卫生基础设施和垃圾收集清运系统建设。全面从严落实河（湖）长制，重点加强县境内南盘江主干流、板桥小河、黄泥河、多依河、西门河等水环境综合治理。加强阿祖小河、九龙河、歹墨小河、清水河等8条河的生态治理与绿化修复。加强板桥镇洗姜废水综合整治；加强板桥小河河岸带以下基底修复工程、岸带修复工程（含生态改造及缓冲带建设工程）和河道三退三还工程。完成茶山小河污染治理，深入开展“清漂”“清四乱”专项行动，动态消除黑臭水体，建设绿美河湖、健康河湖、幸福河湖。

（3）切实维护土壤环境安全

加强耕地质量安全保障。强化国土空间规划和用途管控，落实714.40平方千米永久基本农田空间管控边界。对优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地分类管控。严格保护优先保护类耕地，确保面积不减少、质量不下降、生态环境有改善，在优先保护类耕地集中地区优先开展高标准农田建设；大力推广以农艺调控为主要措施的安全利用技术，实现中、轻度污染耕地安全利用；采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等风险管控措施，确保严格管控类耕地退出食用农产品种植。提升受污染耕地安全利用水平，鼓励采用农艺调控、替代种植、增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、土壤改良、科学调整种植业结构、优化耕作制度等技术措施。针对不同区域的主要作物品种、种植习惯、土壤污染程度和特点，建立完善农用地安全利用技术库和农作物种植推荐清单。

加强建设用地土壤风险管控。对已纳入污染地块名录的阿岗金福焦化厂地块、阿岗土法炼锌地块、马街历史遗留土法炼锌厂地块，严格管控，适时推进治理修复。以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点，依法开展风险管控与修复。以重点地区危险化学品生产企业搬迁改造、化工污染整治等专项行动遗留地块为重点，加强对暂不开发利用地块的风险管控。以有色冶炼、化工等行业企业为重点，鼓励采用原位风险管控或修复技术，探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险模式。

加强地下水污染防治。启动化学品生产企业、尾矿库、工业集聚区、矿山开采区地下水生态环境状况调查评估，查清基本信息、管理状况、水质状况等内容，评估地下水环境风险。在化学品生产企业等申领排污许可证时，载明地下水污染防渗和水质监测相关义务，采取防渗漏等措施。

（4）强化生态环境风险防控

强化危险废物全过程环境监管。建立罗平县危险废物环境重点监管单位清单，重点监控产生危险废物量较大、潜在环境风险较大、存在不良环境信用记录的单位，防止危险废物随意倾倒和非法转移；以此清单为基础，建立健全危险废物监管机制，利用信息化手段实施动态监管；针对辖区内各类危险废物产生、利用和贮存单位，细化监管责任，落实具体监管部门和监管人员，强化危险废物环境风险监管。

提升医疗废物处置与监管能力。加强医疗废物处置规范化管理，健全医疗废物污染防治全过程管理体系。加强罗平县医疗废物集中处置项目的运维与管理，有效提升全县突发疫情等形势下医疗废物安全处置保障能力。

深化重点行业重金属污染治理。以重点重金属污染物减排为抓手，重点行业企业“十四五”期间依法开展至少一轮强制性清洁生产审核。自2023年起，铅锌冶炼行业企业执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。以淘汰重金属重点行业落后产能、生产工艺设备实施升级改造、历史遗留重金属废渣处理处置为主要内容，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。

加强核与辐射安全监管。加强放射源的安全监管，严格《辐射安全许可证》的审核换发工作，重点加强对Ⅱ类以上射线装置和Ⅲ类以上放射源的安全监管。强化电磁辐射设施环境保护，加强对输变电、广电通信、雷达、移动通信基站等设施电磁辐射安全监管。开展辐射事故应急演练，加强核与辐射应急队伍建设。

（5）强化固体废物和新污染物治理

保障城镇垃圾处理处置能力。强化罗平县罗雄街道、腊山街道及九龙街道垃圾收运系统建设并落实分级收运责任，建立“村收集、镇运输、县集中处置”的垃圾处置体系，提高垃圾处理率。依托罗平县生活垃圾焚烧发电项目，完善城镇生活垃圾分类及无害化综合处理，推进生活垃圾再生资源回收、焚烧发电等资源化利用。强化垃圾渗滤液的收集处理，加大垃圾渗滤液处理设施的运行、监管，防止垃圾渗滤液二次污染环境。

强化固体废物综合利用。落实工业固废利用环保税收减免政策，持续推动冶炼废渣、煤矸石、炉渣等工业固体废物综合利用，提高工业固体废物综合利用率。打造以冶炼渣多金属回收为代表的资源综合利用试点，推动大宗工业固体废物综合利用水平明显提高。

严格贯彻“限塑令”，加强白色污染治理。积极推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品、快递塑料包装等使用。依法查处生产、销售厚度小于要求的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品等违法行为。常态化开展河湖水域、岸线等重点区域塑料垃圾清理。在电商、快递、宾馆酒店等塑料污染问题突出领域，推广绿色物流、塑料减量模式。降低城市塑料垃圾填埋量，有效控制塑料污染。

统筹推进新污染物治理。统筹推进持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民健康。开展高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。

4.积极推进碳达峰碳中和

推进产业绿色转型。严把建设项目环境准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加大产业结构调整力度，继续化解过剩产能，严禁新增钢铁、水泥、平板玻璃等“两高”行业产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换，加大落后产能淘汰力度。持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转型发展，全力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，构建市场导向的绿色技术创新体系，让绿色成为产业转型升级、经济高质量发展的鲜亮底色。充分利用矿产工业固体废弃物和建筑废弃物，大力发展节能环保型建筑用砖和煤基新材料。加快培育壮大绿色低碳产业，推动经济社会发展全面绿色转型。做好生态文章，大力发展森林旅游、森林康养、林下经济等产业，把生态资源转化为经济财富。

探索价值转化路径。落实碳达峰碳中和工作要求，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，积极探索用能权、用水权、排污权、碳排放权市场交易，把生态优势转换为发展优势，力争创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。深入开展绿色生活创建行动，形成文明健康、绿色环保的生活方式。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。以2030年前实现碳达峰为目标，实施二氧化碳排放强度和二氧化碳排放总量双控制度，强化二氧化碳排放控制。研究制定罗平县碳达峰行动方案，明确碳达峰目标、实施计划和保障措施，强化各领域各层级贯彻落实。鼓励和支持基础条件好的社区、乡村、园区、学校等开展碳减排、碳达峰、碳中和、近零碳等示范工程建设。开展罗平特色农产品碳足迹核算与碳标签认证。积极参与全国碳排放权交易，开展碳排放权交易资源储备。推动绿色用电凭证模式，推进绿色电力交易市场发展。发展市场化节能减碳方式，推行合同能源管理，推广节能低碳综合服务。探索建立具有罗平县特点的碳积分、碳账户等碳普惠机制，带动公众积极参与。

推动开展减污降碳协同增效。立足污染物和温室气体排放具有同源性和异质性的特征，开展罗平县减污降碳协同路径研究。编制罗平县污染物和温室气体排放融合清单，识别本地减污降碳协同推进的重点行业、重点领域，强化源头治理、系统治理、综合治理，加快推进结构优化、能源替代、布局调整、技术升级。推动重点企业开展减污降碳协同治理工艺技术创新，打造协同增效标杆项目。

开展适应气候变化行动。提高适应气候变化意识和能力，充分利用世界气象日、国际减灾日、全国防灾减灾日等契机，全方位多渠道开展适应气候变化相关培训和宣传教育。研究构建适应气候变化区域格局，应对气候变化带来的不利影响和风险，降低和减少极端天气气候事件灾害损失。探索建立罗平县气候系统观测—影响风险评估—采取适应行动—行动效果评估工作体系。

（二）绿色高质量发展，推动金山银山转化

1.构建现代产业体系

立足罗平的产业基础及资源禀赋条件，把全域旅游引领发展战略贯穿于产业体系培育全过程，积极改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业。形成3+3的产业体系，即三个百亿级产业（文化旅游康养产业、生物资源产业、先进制造业）和三个十亿级产业（绿色能源产业、数字经济产业、现代物流业）。

加快发展新质生产力。新质生产力是推动新旧动能转换并引领高质量发展的关键动力，坚持从实际出发，先立后破、因地制宜，根据罗平本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。锚定“3815”战略发展目标，以科技自主创新为动力，以提高质量为关键，以人才队伍建设为新动能，因地制宜发展新质生产力，推动传统产业、新兴产业与未来产业三者布局优化，在“求新”、“提质”、“存量”中推动罗平高质量跨越式发展。

2.发展现代生态农业

巩固特色农业种植。稳定提升粮食生产，推动小黄姜、油菜、蔬菜、林果、中药材、生猪、肉牛、黄山羊、蜂产品等优势特色农业转型升级，全产业链发展。大力推进“一县一业”罗平小黄姜产业特色县创建，实施“一乡一特”“一村一品”绿色示范创建，高标准建设一批绿色有机示范基地和数字农业示范基地。加强现代农业设施建设，实施高标准农田建设、中低产田地改造、高效节水灌溉工程及农田水利设施建设，抓好罗师大型灌区建设及中小型灌区续建配套与改造，鼓励有条件的地区增加水田面积。加强种源保护、育制种基地建设。加强农业机械化建设，积极推进农机深松整地和丘陵山区农田宜机化改造。到2025年，建设特色农产品基地50个，规范化乡村工厂、生产车间80个，绿色食品产业产值达到100亿元以上。

推进绿色有机认证。按照绿色高效、优质安全的现代农业发展要求，大力发展以绿色、有机为标准的生态农业。大力推进绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证，提升“罗字号”系列绿色食品品牌影响力。加快实施农产品质量安全追溯体系和冷链物流设施建设，逐步实现追溯主体全覆盖。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，打造一批省级以上重点龙头企业、示范性专业合作社和家庭农场。到2025年，绿色、有机、地理标志认证企业50家，认证产品100个。

推动一二三产业融合。着力打造小黄姜、菜籽油、蜂蜜、生猪等生物资源加工产业集群。发挥好全县在省内最大旱地油菜种植区域优势，建成集油菜生产、加工、蜂产业、旅游、服务等三产高度融合的油菜产业带。加快推进农业三产融合发展，培优培强绿色食品加工业，按照“产品礼品化”的思路，引导食品加工与旅游、文化、科普、养生养老等产业深度融合，开发罗平县小黄姜、罗平菜油、罗平蜂蜜及精品小包装蔬菜、猪肉制品、雪花牛肉等高端食品，打造一批伴手礼精品，促进产品由低端向中高端发展。加快推进项目建设。积极引进发展生物医药、生物能源等高端生物产业。培育融合主体，以工业园区（长青片区）为依托的农产品加工园区入驻企业达25户以上。大力发展农产品加工业，到2025年农产品加工业产值与农业总产值比达到2.8:1。

强化产业技术创新。鼓励支持先进制造企业联合科研院所、知名高校建立“企业+专业+产业”的产学研用合作平台，开展技术研发和新产品开发，推进关键技术与工艺、关键零部件等协同攻关。加大油菜、小黄姜产品开发力度，推广油菜薹用于蔬菜或加工腌菜、油菜秆用于青贮饲料及榨油副产物油枯的开发利用。落实国家工业强基工程，针对技术基础、核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等方面的薄弱问题，依托制造业技术中心、企业技术中心等重点平台和骨干企业实施技术攻关，加快推动先进制造业产业基础化、高级化。建立“技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育机制，推动科技成果转化落地，实现迭代应用。

统筹推进产业生态化和生态产业化。大力发展绿色工业、绿色农业，扩大绿色产品供给。支持绿色技术创新，加大节能环保、清洁生产、生态修复等领域技术研发。巩固提升平罗工业园区循环化改造示范试点成果，加快产业园区绿色低碳循环改造，大力发展以绿色工艺技术为支撑的生态型工业产业体系。发展现代生态循环农业，构建“饲草种植—肉牛（肉羊）养殖—有机肥加工”种养循环模式，推广种养结合、秸秆还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等生态种养方式，规范饲料添加剂和兽药使用，推进农业绿色发展。大力发展以生态旅游、绿色商贸物流、绿色金融等为主的绿色服务业。

3.加快壮大园区经济

壮大云南罗平产业园区，大力发展园区经济，做强生物资源深加工、有色金属精深加工、先进装备制造、新能源汽车制造、电子元器件、信息技术等产业。到2025年，绿色先进制造业产值达100亿元以上。长青片区产业发展形成生物资源加工、装备制造业、有色金属产业、现代物流业四个产业组团。阿岗片区产业发展形成建材产业、现代物流产业两个产业组团。板桥片区产业发展形成黑色金属产业、建材产业、资源综合循环利用和环保产业、普通加工制造、现代物流五个产业组团。

4.促进传统工业升级

坚持走新型工业化路子，优存量与拓增量并举，以招商引资和项目建设为抓手，大力应用先进制造技术、信息技术、绿色技术改造提升传统产业，加快发展新材料，促进传统产业优化升级。依托罗平有色金属、建材传统产业基础，聚焦高端装备制造、新能源及其应用、新一代信息技术等先进制造对金属材料的需求，通过引进、消化、重组、联合，加快推进有色金属、黑色金属、建材、建筑等传统产业转型升级建设项目，培育壮大高端合金材料、新型建筑材料。加快建设清洁能源基地，推动15万千瓦集中式光伏发电、30万千瓦分布式光伏发电、120万千瓦抽水蓄能电站项目建设。加快推进煤矿“五化”建设，安全高效释放煤炭产能，力争生产原煤200万吨以上、实现产值20亿元以上。

5.培育壮大市场主体

充分发挥行业领军企业在规模、品牌、市场竞争等方面的优势和影响力，打通供需衔接，整合行业资源，打造一批拥有全国性、行业性知名品牌的大企业大集团。建立“中小微企业培育库”，实施专精特新培育、转型升级培育、协作配套培育、创新研发培育、上市培育五大工程，推动规上先进制造企业建立研发机构，鼓励有条件的科创型企业参与国家标准、行业标准制定，积极争取国家重大科技项目。支持行业领军企业联合举办具有国际国内影响力的大型研讨会、高峰论坛，提高产业集群知名度、提升产业发展吸引力。

6.发展全域旅游产业

利用罗平县得天独厚的旅游优势，以“旅游全域化、全域景区化”为目标，加快建成国家全域旅游示范区和国际高原花海旅游康养基地。打造“一心五区三带、文旅魅力交融”的全域旅游格局，围绕城区旅游综合服务中心，依托黄泥河沿线的温泉资源、九龙河沿线的山地滨水景观资源以及多依河黄泥河沿线的民族文化资源，打造三条特色旅游廊道。打造中部金花小镇及生物群、国家地质公园，南部罗平峰林及民族风情体验游览区，东部九龙瀑布群及红色教育乡村旅游区，西部草山花海体验游览区，北部明清古韵体验游览区五大特色旅游片区，形成罗平全域旅游发展的动力引擎。积极培育旅游新业态，形成特色鲜明、丰富多样、品质优越的旅游产品供给体系，完善四季旅游产品，推动罗平旅游业从观光游向体验游转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效向精细高效转变，从封闭旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

7.数字赋能产业升级

加快推进数字农业试点县建设。激发数字经济创新发展新动能，加快推进传统产业改造提升，支持企业智能化绿色化转型。引进培育智慧物流骨干企业，建设集信息发布、在线交易、数据交换、智能分析等功能为一体的公铁物流园区多式联运信息平台和综合物流园公共信息平台，实现物流实时跟踪和可视化管理。建设标准化、智能化、仓配一体化的仓储物流中心，发展智能仓储、数字配送、自动分拨、供应链管理、物流金融、物流科技、物流结算等为主体的高端业态和增值服务。

（三）绿色惠民富民，共建共享绿水青山

1.共建共享绿水青山

提升公共服务，夯实民生基础，增进民生福祉。全面落实基本公共服务提升三年行动计划，促进高质量充分就业、健全社会保障体系、推进健康罗平建设、办好人民满意的教育，着力保障改善民生，在增进民生福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，推进教育体育高质量发展，加快健康罗平建设，健全完善多层次社会保障体系，切实兜牢基本民生保障底线，推动健康产业融合发展，努力增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推广产业利益联结，共建共享绿水青山。在云上花香示范园基础上积极探索推广“一个中心（以农民为中心），四个机制（以工代赈的建设机制、乡村CEO主导的运营机制、资产盘活型利益联结机制、陪伴式成长的组织机制）”的群众致富机制，创新“乡村CEO+公司+合作社+农户”合作模式，采取农户自主经营、合作社自主经营、公司+农户合作经营、“公司+合作社”合作经营四种模式，确保农民作为受益主体共享发展红利，实现农户自主经营有收入、合作经营有分成、就近务工有工资，全体社员有分红，全民共享乡村振兴成果。以乡引导、村助力、合作社当主力的模式，努力形成村集体经济壮大、群众受益、其他旅游群体共同盈利的良好局面。

2.打造生态文化品牌

加强非遗文化传承。加强非物质文化遗产传承保护力度，挖掘整理彝族、布依族、苗族等优秀少数民族文化资源，推动非物质文化遗产传习所建设，挖掘保护传承非物质文化遗产项目。发展研学旅游，丰富非遗研学体验项目，策划一批高质量有深度的活动，进一步做深做实非遗旅游研学活动。举办中国•云南•罗平国际油菜花文化旅游节系列活动，花海国际马拉松赛，组织开展“二月二”布依族对歌会、“三月三”布依泼传统水节、彝族传统“火把节”等民俗活动。

传承发扬农耕文化。推进农村人居环境整治、传统村落保护等工作时，突出农耕文化与现代文明要素的有机融合，让村民在富有乡土味道的田园乡韵中享受现代化生产生活。加大对休闲农业、农事节庆等的宣传力度，在农业产业示范园或村级建设农耕体验基地或实践场所，推动农耕文化教育纳入职业农民培育、中小学课外实践体系，增强全社会对农耕文化的理性认知和情感认同。加大对乡土文化人才的培育挖掘力度，鼓励他们开发曲艺、舞蹈等农民群众喜闻乐见的文创产品，弘扬和践行社会主义核心价值观，焕发乡村文明新气象。

加强乡土能人培养。建立健全乡土能人培养、服务、激励等机制，大力挖掘和发展农村文化人才、民间艺术家、乡村能人，为乡村旅游的发展提供人才保障。深入实施“乡村文旅人才素质提升工程”和“农家乐提标改造高质量转型行动”，广泛开展旅游知识、食品加工、服务规范、职业道德等方面培训，不断更新服务观念、规范服务行为，帮助涉旅企业、经营者、从业者提档升级。

3.根植“两山”理念实践

践行低碳生活方式。引导绿色理性消费，自觉抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，减少一次性用品的使用，积极参与垃圾分类，减少生活垃圾产生量。大力发展绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，积极倡导节能、环保的住宅装修。构建绿色交通体系，优先发展公共交通体系，完善自行车、步行通道设施，鼓励引导居民绿色出行。推动消费行为绿色化，倡导文明用餐、深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。

宣传绿色生产方式。在农村地区加大环境污染治理、生物多样性保护、应对气候变化等方面科学知识宣传。引导居民不露天焚烧垃圾，少烧散煤，多用清洁能源，少用化学洗涤剂，不随意倾倒污水，合理使用化肥农药，不用超薄农膜。

引导居民保护自然。引导居民尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，积极参与义务植树，不购买、不使用珍稀野生动植物制品，拒食珍稀野生动植物，不随意引入、丢弃或放生外来物种。

加强领导干部培训。利用县委党校、高层论坛等宣教阵地，积极承办“两山”重要思想论坛、讲座、研讨会、座谈会等，邀请国家、省、市生态文明相关专业的专家学者开展讲学讲座，推动“两山”重要思想研究成果在罗平转化，强化领导干部的生态经济价值观。

加大宣传推广力度。适应“微时代”新形势，打造以“两山”宣传为重点的微信公众号，带动各乡镇、各部门建设特色鲜明的宣传微平台。加快传统媒体与新媒体融合，构建集广播电视、新闻网站、微信公众号、网络直播等一体化的综合信息服务平台。加强与国家、省、市主流媒体合作，全面推广罗平“两山”基地建设经验。

丰富“两山”宣教形式。通过生态环保公益活动、生态教育培训活动、媒体宣传等形式，营造全民参与“两山”建设的良好氛围，提高公众对“两山”基地建设的参与度，“两山”建设成效公众满意度达到98%以上。创作以宣传“两山”理论为主要内容的文艺演出，通过制作宣传小视频、公益广告、印制宣传品、设计纪念品等多种途经，深入开展生态文明和“两山”文化宣教活动，使“两山”理论家喻户晓、深入人心。

4.打造城乡“两山”文化

实施绿美城市行动。加快“智慧城市”建设，全力推进城市治理“一网统管”。中心城区的空间布局以保护县城山水格局和进一步优化县城功能布局的要求，逐步引导罗平中心城区形成“三核五区聚能、两带五廊织锦、一山万田融城”城市空间结构。以改变老旧城区“老、乱、差、挤、旧”面貌为重点，高效推动老旧小区改造。围绕“干净、宜居、特色、智慧”建设目标，持续推进“美丽县城”建设。有效扩展城区绿色生态空间，有机融合城市景观与自然生态环境，以西部白腊山山脉、东部万亩油菜花田、城市内部水系干渠为主，织绿成网、引绿入城，融合山—城—田，形成自然田园中的“花园罗平”。

加快建设美丽集镇。集镇建设积极融入全域旅游全局。支持乡镇结合自身资源禀赋和特色优势，按照“一镇一特色、一镇一风貌、一镇一规划、一镇一设计”的标准，着力打造一批不同建筑风格、不同民族风貌、不同文化元素的美丽集镇，完善旅游配套功能，提高旅游接待能力，促进乡镇特色化、差异化发展，促进商贸、物流、文化、产业与旅游融合发展。加强集镇建设，罗雄、腊山、九龙、板桥、阿岗5个乡镇（街道）分别启动1个投资不低于1亿元的集镇改造提升项目，以点带面、示范引领推进集镇建设。

实施乡村振兴战略。深化沪滇协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收。积极引导农民向中心村集中居住，优化乡村空间布局。选择一批产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的村庄来创建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的美丽乡村示范点，高质量创建“中国美丽乡村”建设。以特色文化为内核，推行农耕文化、传承中医文化、承载非物质文化、构建数字乡村，繁荣乡村文化，为乡村振兴培根铸魂。注重维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，积极引入完善人性化、便利化、多样化的生活服务功能和业态，让乡村居民过上更舒适的生活。

改善农村人居环境。夯实农村基础设施建设，加快提升农村公路网硬件条件，加强农村信息基础设施建设，加快实施新一轮农村电网升级改造，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡集中供水设施建设，推进农村生活垃圾治理，推进农村生活污水处理，积极推动农村厕所革命，大力推进村庄清洁和绿化行动，强化村民环境卫生意识，开展“美丽庭院”创建行动，把农村庭院建成美丽庭院，部分庭院建成精品庭院，实现村庄环境干净整洁有序。实施“千万工程”先导示范建设专项行动。学习运用浙江“千万工程”经验，对148个行政村开展“千村示范创和美”、1168个自然村开展“万村整治增星级”工作，促进农业农村现代化建设。

（四）探索转化路径，形成罗平特色模式

1.总结“两山”转化典型

总结打造绿水青山典型做法。围绕石漠化地区生态保护与修复、农村人居环境整治、流域治理、环保基础设施建设等重点领域，聚焦解决罗平在守护绿水青山方面存在的关键问题，以旧屋基生态修复、石漠化治理、那色峰海森林抚育、万峰湖整治、九龙河和布依河流域治理为代表，系统总结梳理罗平在守护、修复绿水青山方面的经验与做法，形成一批绿水青山守护典型。

总结金山银山建设示范模式。充分挖掘罗平森林、水系、花海、文化等资源的潜在价值，大力发展生态农业、乡村旅游、生物资源加工等，促进各类资源的转化利用，实现富民利民。深入挖掘罗平通过“两山”转化，促进乡村振兴的经典案例，推动农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，百姓共享“两山”转化红利，打造“两山”转化促民生的实践典范。

创新机制保障可持续发展。系统梳理罗平在生态环境治理、生态保护与修复、农村人居环境整治、生态产业化、利益联结机制等方面的典型做法，凝练“两山”转化制度创新经验，形成一批可复制、可推广的制度政策。加快开展在生态产品价值实现机制、生态补偿等方面的制度建设和创新实践，保障“两山”基地建设健康、有序、可持续发展。

2.持续探索转化路径

建立“两山”转化工作机制。围绕特色转化模式的收集、总结、提炼相关工作，成立专门工作组，建立县直部门间对接交流平台，健全县-乡镇-村三级联动协调机制，加强对各乡镇、村凝练“两山”转化特色模式的指导，鼓励各乡镇、村将特色模式探索凝练纳入日常工作一体推进，形成多方合力，共同推动“两山”转化实践。

鼓励探索特色转化模式。遵循因地制宜的原则，鼓励各乡镇、村在符合当地情况的基础上积极探索“两山”转化模式，并在探索的过程中不断学习宝贵经验以及吸取教训，逐步形成特色转化模式，实现成功转型。加强特色转化模式的收集整理，每年各乡镇、村及时报送典型案例，总结分析在“两山”建设中的特色案例、典型做法和成效。

加强宣传教育。通过电视台、新闻网站、视频APP等媒体平台开展“绿水青山就是金山银山”专题宣讲。积极开展线下普及宣传，组织开展“两山”建设主题教育、培训、学术交流活动。及时总结推广各乡镇（街道）、各部门的好经验和好做法。

（五）深化改革创新，建立长效保障机制

1.完善绿水青山保护机制

持续编制自然资源资产负债表。健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进“两山”基地建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。

完善资源高效利用制度。落实国家最严格的水资源管理制度，严把水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。实施最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制，严守耕地保护红线。

全面落实“林长制”“河长制”。严格落实全面推行林长制的工作职责，压实各级林长责任，全力抓好森林抚育、管护和森林资源灾害防控等工作，严厉打击各种破坏森林资源违法行为。县、镇、村三级河长履行职责，开展日常监管和巡河工作，确保河长制落到实处，建立健全长效管护机制，进一步提升精细化治理水平，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境。

构建生态修复制度。加强石漠化地区生态保护和修复，对石漠化地区进行精准治理。到2025年，全县石漠化地区逐步减少。对全县废弃矿山逐步开展生态修复。

健全生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度。严格执行规划环境影响评价制度和建设环境影响评价制度，加强规划环评与项目环评联动，推行规划环评清单式管理。坚持严格的环境准入制度，完善污染物排放总量控制制度。强化落实环境监管网格化管理制度。强化排污者责任，坚持依法推进、损害担责、赔偿到位、公开透明，深化生态环境损害赔偿制度改革。完善以环境质量、生态资源指标为主要基础的生态文明建设考核指标体系，明确生态环境保护监督管理责任，探索建立生态环境损害责任追究体系。

2.健全金山银山转化机制

开展GEP核算。持续编制自然资源资产负债表，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进“两山”基地建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。开展自然资源统一确权登记，建立统一的自然资源登记体系，形成生态资源总价值。开展自然资源资产实物量核算和价值估算（绿色GEP核算），形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

探索建立生态产品价值实现机制。在自然资源资产产权制度改革、价值核算、生态产品交易市场培育、资源有偿使用和生态补偿等改革基础上系统探索，依托生态优势充分发展生态农业、生物资源加工业、生态旅游业，推动三产融合发展，重点拓展菜籽油、蜂蜜、小黄姜、肉制品等优质生态农产品，提质花田、峰海、水系、民族文化等旅游产品，探索优美自然环境和优秀民族文化等生态价值实现路径。

探索建立水权制度。遵循水生态系统性、整体性原则，分清水资源所有权、使用权及使用量。试行水权交易，结合水生态补偿机制的建立健全，合理界定和分配水权，探索乡镇间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。

3.建立基地建设考核机制

建立“两山”基地建设考核制度。依据“绿水青山就是金山银山”指数指标体系，开展“绿水青山就是金山银山”建设评估，衡量“绿水青山就是金山银山”建设水平，研究归纳总结典型经验模式。定期开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设评估考核，逐步建立体现“两山”实践创新要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，并将考核结果作为评价领导干部政绩、评优和选拔任用干部的重要依据。

4.推动价值实现市场化机制

积极引进绿色金融服务。严格落实省、市级环境污染强制责任保险制度的工作任务和要求，推动绿色保险机制的建立。鼓励各类金融机构创新绿色金融产品和服务。积极引进绿色供应链、绿色园区、绿色生产、绿色建筑等绿色信贷品种，探索绿色保险产品和服务罗平的推广模式。

探索建立绿色金融制度。在大水井乡绿色信贷基础上全县推广绿色信贷，研究采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。鼓励信用担保机构创新担保产品，探索将特许经营权等纳入贷款抵押担保物范围。

健全生态补偿机制。探索建立油菜种植、加工、旅游经营者之间质量挂钩的生态补偿制度。坚持谁破坏、谁补偿原则，建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。推动实施县域间、乡镇间地表水断面生态补偿机制。逐步加大节能环保类、农林水利类等领域资金对生态补偿的投入力度，探索建立民间资本参与生态补偿的市场化机制。全面落实生态公益林和基本农田补偿制度。探索重点领域和重要区域的综合性补偿办法，逐步建立并完善多元化的生态保护补偿机制。

5.强化基地建设制度保障

加强组织领导。调整罗平县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设领导小组，统筹抓好“两山”实践创新基地建设。建立“两山”实践创新基地建设工作议事机制和联络员会议制度，制定工作方案，扎实开展“两山”实践创新基地建设工作。各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，着力构建县委县政府统一领导、相关部门齐抓共管、全县上下积极参与的工作格局，形成强大工作合力。

落实目标责任。制定“两山”创建工作清单，明确各乡镇、部门任务分工。根据创建工作清单，分年度制定实施方案并组织落实。建立方案实施全过程管理机制，定期调度各乡镇、部门“两山”创建任务实施进展。将“两山”创建任务完成情况纳入乡镇和部门绩效考核。

强化科技支撑。加强与省内外高校、科研单位的合作，积极创造条件，签订战略合作协议，在生态保护、建设，环境治理，生态旅游，文化建设等方面，引进科研团队，建设实习基地、科研基地，创新新机制、新方法、新路径，壮大生态经济。充分发挥科技人才、科技协会、合作社、推广站等的作用，提高“两山”基地建设的科技含量。

加大经费保障。大力争取国家和省级、市级项目和资金支持，统筹安排县级财政资金，合理配置部门资源，积极引入社会资本，拓宽融资渠道，为“两山”实践创新基地建设提供资金保障。

五、工程项目

为顺利创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，围绕守护绿水青山、打造金山银山、建立长效保障机制，完成重大工程建设项目，共计28项，总投资45.239亿元。其中守护绿水青山共13个项目，投资20.3682亿元，占总投资的45.02%；打造金山银山共11个项目，投资24.7628亿元，占总投资的54.74%；建立长效保障机制共4个项目，投资0.108亿元，占总投资的0.24%。

表5-1 罗平创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地重点项目及投资估算

解读《罗平县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 建设实施方案（2024－2028年）》