罗政报〔2022〕45号  

罗平县人民政府关于

罗平县二O二一年法治政府建设情况报告

中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室：

2021年以来，县政府各组成部门坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话指示精神，落实法治政府建设各项举措，不断健全职责明确、依法行政的治理体系，提升依法行政能力，规范执法行为，为全面开启新阶段美丽罗平新征程发挥保障作用。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。抓实“关键少数”和“双普”责任制，加强领导干部学法用法和“谁执法谁普法”工作落实。全县科级以上领导干部每年都参加在线学法，并完成规定学分，各职能部门法治宣传按责任制规定有效开展。

按照《罗平县2021年依法治县计划》抓落实。一是各协调小组分别依据自己的职能职责开展主题调研，进行主题明确、针对性强、措施有力的调研，为推进法治罗平建设打好了基础。二是落实《罗平县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，压实压紧法治建设主体责任，法律宣传系列活动、优化营商环境、文明城市创建、乡村治理等各项工作依法有序进行，并取得实实在在的效果。

持续深入开展创优营商环境提升行动。积极回应企业群众的期待和诉求，推动我县营商环境持续优化，激发市场主体新活力。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围。建立健全随机抽查机制。我县将“双随机、一公开”监管列入县委县政府重点工作和深化“放管服”改革工作考核内容，纳入年终考核体系，每年安排5分对全县21个成员单位进行考核，逐步形成政府负总责、市场监管部门牵头主抓、各部门协同联动统筹推进的制度体系和工作机制。21个成员单位均结合部门实际动态更新“两库”，熟练掌握省级平台操作规程。截至目前，我县各部门依据职能职责，将全县36078户市场主体、156个社会组织及561个事业单位法人、5个律师事务所、1名司法公正机构、1个司法鉴定机构等检查对象和901名经过实名认证、有执法资格的检查人员纳入国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）；组织开展“双随机、一公开”监管工作业务培训6场427人次，累计上门服务136户次，各部门均能熟练掌握省级平台操作规程，目前无撤销或删除抽查方案现象。2021年，我县21个成员单位均按照工作要求，制定了2021年度部门及部门联合抽查计划和方案并组织实施。公安、消防、农业农村、教育体育、工信商科、发改等牵头部门共创建部门联合双随机抽查方案35条、涉及抽查对象503户；各成员单位共创建部门双随机抽查方案127条，涉及抽查对象1559户，已完成抽查检查2062户，完成抽查结果公示2061条，发现问题27户，立案查处2户。

建立健全信用监管机制。按照建设“全国一张网”的要求，依托全国企业信用信息公示系统，公示行政许可信息、行政处罚信息。加强经营异常名录管理，将失信企业列入企业经营异常名录。对已列入经营异常的企业，现场实地核查，严格移出标准，加强后续监管。加强企业信用监管。落实信用联合惩戒制度，制定事项查询目录和联合激励惩戒措施清单，实现了部门之间的联合奖惩，兑现奖惩政策。开展联合执法专项检查行动，及时将异常企业信息公示于国家企业信用信息公示系统。深化“证照分离”改革。推进“证照分离”和登记住所承诺制,推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的32项前置许可外，其它企业注册登记亦全面实行了“证照分离”，让更多的市场主体“照后能营、持照即营”。完善支持民营企业改革发展举措。推行 “保姆式”全程代理服务制度，为中小企业在政策优惠、资金扶持、技术服务等方面提供便利。继续清理拖欠民营企业中小企业账款，进一步加强工作调度，确保农民工工资支付。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，及时清理不利于民营企业发展的规章和规范性文件，加大对涉民营企业方面的规章和规范性文件的备案审查力度。完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制。落实“政策上做加法，行政许可上做减法，服务上做乘法，营商环境上做除法”的工作制度。推进公共服务一体化，推动更多事项跨区域“一网通办”。开通一网通办窗口，完成线上线下互联互通，实现异地可办。

（二）完善依法行政制度体系。严把备案审查关口，开展政府规章、规范性文件清理工作。2021年以来开展规范性文件专项清理两次。落实全面实行权责清单制度。调整优化了县镇政府权责清单、县级行政权力中介服务清单，实现了县级清单事项要素统一、标准统一、数量相当。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。2021年制发、备案一件规范性文件。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。健全科学、民主、依法决策机制。明确政府常务会、县长办公会等重大行政决策的规范决策流程，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定制度。

加强行政规范性文件、政府常务会上会议题、行政协议等文件合法性审核工作。2021年以来，共审查各类文件、合同、议题70余件。发挥政府法律顾问在法治政府建设中的作用。2021年以来，法律顾问积极参与政府行政复议案件、诉讼案件办理、合同协议审查、信访案件接访、参加专题问题协调等各项工作，为政府依法科学决策发挥了重要作用。依据《罗平县重大行政决策程序规定实施办法》全面落实重大决策合法性审核机制，在政府进行重大行政决策前，充分听取相关部门及专家、法律顾问的意见，确保决策的合法合规性。

（四）坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，认真开展执法证件管理，严把证件申领发放关口。完善云南省行政执法综合监督管理平台信息归集和填报工作，组织各行政执法单位开展2021年度行政执法证件通用法律知识考试报名工作，我县共有637人报名并参加考试。进一步整合行政执法资源，防止和避免多头执法、重复执法等现象，促进了联合行政执法工作规范化、制度化。加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等重点领域执法力度，推进综合执法工作规范化。在全县探索建立轻微违法违规行为免罚及“首违免罚”制度。加强行政执法基础管理，组织开展行政执法单位案卷评查工作，完善行政执法案卷评查制度与标准。2021年，共组织全县执法部门200余卷执法案卷进行集中评查，及时反馈案卷评查结果，督促行政执法部门对照整改。

（五）扎实开展行政复议和应诉工作。依法开展行政复议案件审理和办理工作，加强行政复议规范化、标准化、信息化建设。2021年以来，共办理行政复议案件44件。其中行政处罚类案件43件，行政许可类1件。加大行政机关负责人出庭应诉工作监督、协调力度，努力实现行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格按照省市关于行政负责人出庭应诉工作规定，加强与法院协调力度，督促相关行政机关负责人出庭应诉。

（六）强化对行政权力的制约和监督。推进审计全覆盖和结果运用。重点关注财政资金使用绩效和政策实施效果，开展专项审计调查。以“目标考核”促整改，将审计整改作为提升政府公信力和执行力的重要手段，纳入全县目标管理考核内容。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。政府信息公开办及各有关单位认真及时、高效办理政府信息公开案件，回应群众诉求，打造透明政府。

（七）健全完善政务服务体系。以整合促便捷，推进线上“一网通办”。以“应上尽上、全程在线”为目标，基本建成国家、省、市、县、乡、村六级互联的网上政务服务平台体系。目前，全县1325个（子项）政务服务事项网上可办理率达100％、全程网办率达46.7％，其中546个（子项）行政许可事项全程网办率达36.4％，基本实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈。同时大力推行政务服务事项“掌上办”“投资项目在线审批”“投资审批网上中介超市”和“互联网+监管”等，“互联网+政务服务”水平不断提升。以集成提效能，推进线下“只进一扇门”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善县、乡、村综合性政务大厅集中服务模式，推动在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。目前，建成县、乡、村“三级”政务服务中心（代办点），县级309项、乡级平均30项政务服务事项实现“只进一扇门”办理。各政务大厅统一设置“综合服务窗口”，实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作新模式，“多门”变“一门”的目标基本达到。2021年，共办理各类政务服务事项11.55万件，其中县级1.6万件（一颗印章审批0.66万件），乡级2.96万件，村级代办6.98万件。以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次”。大力推进减材料、减环节。按照“减事项、减材料、减环节、减时限、减跑动次数”要求，聚焦企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，优化审批流程，简化审批程序，精简审批环节，规范文书格式。目前，全县政务服务事项“最多跑一次”事项比例达80%以上，办理时限在法定时限基础上平均压缩50%以上，行政许可事项申请材料平均减少23.3%，审批环节平均压缩30%，投资项目审批环节由6个减少到4个，外出现场勘验事项由23个压减至16个，审批效率大幅提升。推行实体大厅“一件事一次办”集成办理。结合企业生产经营、群众生活密切相关的重点领域和高频事项，梳理编制“套餐”服务“一件事一次办”目录清单，固化业务流程、明确办理程序。目前，将开办企业涉及的设立登记、印章刻制、申领发票、银行开户4个环节整合在县政务中心企业服务区，设立“企业开办综合服务窗口”，综合窗口设置企业登记专窗2个，涉税核定专窗2个，公章刻制专窗1个，集中办理，并联受理，企业开办实现“营业执照、印章备案、印章刻制、发票申领”一次办理；将财产登记涉及的房源检验、不动产登记、纳税3个环节整合在不动产登记服务区，集中办理，财产登记实现“一厅办”。推行“扫码办事”服务。通过信息化、智能化技术手段，在政务中心每个综合窗口的醒目位置摆放“码上扫、方便办”二维码，企业和群众通过微信扫码或关注我局公众号，即可进入“扫码办”，可获取对应事项的申请材料、办事流程、办理时间、办理地点、咨询电话等相关办事指南和业务。目前，县级36个部门1179个事项可通过“扫码办”查阅，成为企业和群众高效、便捷办理政务的“掌上法宝”。设置“跨省通办”服务窗口。为方便企业和群众异地办事需求，在政务中心设立了“跨省通办”综合服务窗口，并配备了相应的设备和人员。目前，已有58项事项可实现“跨省通办”，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。以机制建设为着力点，提升监管服务效能。2021年，政务服务实现零投诉。推动落实政务服务“好差评”制度。在全县政务服务机构、各类政务服务平台等线上线下均设置政务服务“好差评”二维码或评价器，对工作人员的服务质量、效率、结果等进行综合评价。目前，全县36个县直部门、13个乡（镇、街道）、154个行政村的所有政务服务事项接入“好差评”系统，实现线上线下全覆盖，主动评价率达63.18%，好评率达100%，差评整改率达100%。以改革促创新，公共资源交易更加公开透明。一是实施公共资源交易分段式改革。二是建设公开透明的交易平台。完善音视频监控系统，对专家抽取、开标评标全程监控，将交易项目的受理、交易等环节在全省统一的公共资源交易系统进行闭环交易。三是严格落实电子化评标和远程异地评标。除特殊情况不能采用电子评标或者远程异地评标外，凡进交易中心交易的项目一律采用电子评标或远程异地评标。2021年，交易中心共完成交易项目121项，总成交3.4亿元，共节约（增值）资金1324.40万元。以评促改，持续优化营商环境。一是认真抓好问题整改。针对国务院大督查、省市县综合督查、企业投诉举报和调研座谈发现的营商环境问题，第一时间交办整改落实，以问题整改倒逼政务服务提质和营商环境优化，通过狠抓各项措施落实落地，有效激发市场主体活力。2021年，全县新登记市场主体（企业设立登记）941家、企业变更登记790家、企业备案登记128家、企业增补换照37家、企业注销登记267家。二是持续强化要素保障。全面落实减时间、减环节、减材料、减成本等政策措施，办理事项审批时间大幅压缩，特别是企业开办时间已压缩至1个工作日以内，政府投资项目和社会投资项目审批时间分别压缩至90、60个工作日以内，不动产登记一般登记业务和抵押登记压缩至2.5个和2个工作日内。个体用水和企业用水报装时间压缩至1个和1.5个工作日内，用气报建（通气）时间压缩至5个工作日；用电报装平均受理时间压缩至0.5个工作日以内，用户用电业务平均时间压缩至1.5个工作日以内。三是当好投资项目“代办员”。成立投资项目代办中心，从21个服务部门抽调了25名工作人员作为代办员，进驻到县政务中心开展投资项目代办工作，为企业提供全覆盖、全周期、全方位服务，项目业主办事便利度得到进一步提高。2021年，共受理投资项目代办27个（招商引资项目1个，重点项目2个，一般性建设项目24个），代办事项112件，投资概算总额195175.88万元。

二、存在问题

（一）法治人才队伍建设尚待加强。部分单位未建立专门法制审核机构，法制审核人员不足、法治工作水平有待提高。行政执法队伍的专业素养仍需加强，部分执法人员法律素养不高、业务能力不强的问题，难以适应新时期执法工作的需要。乡镇虽设有法律顾问，作用发挥不明显，对具体法律实务参与度不高。

（二）行政复议应诉难度加大。行政复议应诉案件呈现出案件总量增长较快、领域集中、重大复杂案件增多、处理难度增大、复议纠错率居高不下、行政诉讼败诉风险不断提升的特点。

（三）部分行政执法单位执法案件总体质量不高。通过行政执法案卷评查发现，部分行政执法单位存在行政执法质量不高的情况，案件处理仍少量存在事实不清、证据不足、重实体轻程序、不依法履行陈述申辩权告知、听证权告知、法律依据适用错误、行政处罚裁量不当等诸多问题。部分执法单位的行政执法案卷整理不规范，对行政执法规范化建设重视程度不够。

三、下一步工作安排

（一）进一步推进政府职能改革。进一步深化“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”与“证照分离”改革；推进“双随机、一公开”监管；深化政务公开，深化司法体制改革。着力攻坚克难，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保各项工作部署按时保质保量完成。

（二）进一步规范行政执法行为。持续深化行政执法体制改革；加大事关群众切身利益的重点领域执法，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法等现象，有效解决乱执法、不执法问题；进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，严格执法责任追究。

（三）进一步提升行政机关依法行政的能力和水平 。进一步夯实各乡镇（园区）、政府各部门主要负责同志切实履行好本单位本部门法治政府建设第一责任人职责，提高“关键少数”对法治政府建设的重视程度，更好地领导和推进本单位法治政府建设工作。根据工作实际，认真开展本系统本单位习近平法治思想学习培训，着力提升领导干部统筹推进法治政府建设的能力和水平。加强对各行政机关工作人员，特别是一线执法人员的法治培训工作，进一步提升国家机关工作人员的法治意识，提高法治政府建设及依法行政工作的能力和水平。

                                罗平县人民政府

2022年8月19日

 （此件公开发布）