罗平县人民政府关于县十七届人大二次会议代表建议办理情况的报告(书面)
2019-08-02 10:08:35   来源:罗平县人民政府办公室   作者:   

——2019年1月17日在罗平县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府副县长  严春敏

 
 
各位代表:
      受县人民政府委托,我代表县人民政府向会议报告政府系统承办的县十七届人大二次会议代表建议(以下简称“建议”)办理情况,请予审议。
      一、基本情况
      县十七届人大二次会议期间,县人大代表牢记使命,共谋改革发展良策,以饱满的政治热情、高度的政治使命感和社会责任感,围绕全县经济社会发展大局和人民群众关心关注的热点难点问题,提出了许多宝贵的意见建议。县人民政府2018年5月4日召开政府系统建议提案交办会,按照部门职责分工及时进行建议交办。一年来,在县人大的监督指导下,在各承办单位的精心组织、共同努力下,2018年由县人民政府办理的93件代表建议均在规定时限内办理答复完毕,办复率100%。其中:所提问题已解决的(A类)39件、占比42%;所提问题部分解决或正在解决的(B类)22件、占比23.6%;所提问题暂未解决但已列入计划逐步解决的(C类)30件、占比32.3%;所提问题因条件限制或其他原因不能解决或未解决的(D类)2件、占比2.1%。经测评,县人大代表综合满意率为99%,不满意的1件为板桥代表团提的关于解决村(居)委会干部养老问题的建议,已按县人大要求进行了重新办理,经重新办理后,所提建议代表均表示满意,综合满意率100%。
      二、主要做法
      2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是罗平县推进脱贫摘帽攻坚之年。为切实把人大代表提出的各项建议落到实处,促进代表建议办理工作科学化、规范化,县人民政府精心组织、周密安排,各承办单位不断规范办理程序、提高办理质量,建议办理工作成效显著。
      (一)领导重视,专题安排部署。县人民政府高度重视人大代表建议办理工作,及时组织召开交办会议专题部署,分解办理任务,压实工作责任。各承办单位成立了建议办理工作领导小组和办事机构,明确专人承办,把建议办理工作作为部门的重点工作之一,主要领导亲自办理重点建议,审定签发建议答复文件,督促检查建议办理工作落实情况,保证了办理工作的高效开展和办理质量的稳步提升。县政府办印发了《罗平县人民政府办公室关于做好县第十七届人民代表大会第二次会议代表建议和县政协九届二次会议委员提案办理工作的通知》(罗政办发〔2018〕18号),及时与各承办单位进行沟通衔接,按照“归口管理、分级负责”的原则,确定主(协)办单位、逐一建立办理台账,进一步明确工作任务,办理时限和责任人。
      (二)压实责任,规范办理程序。抓落实,关键是要明确责任。为把建议办理工作落到实处,县政府各承办单位切实加强领导,进一步提高思想认识,增强做好建议办理工作的责任感。结合部门工作实际,科学制订办理工作方案,细化办理责任,逐级明确任务。各承办单位主要负责同志作为第一责任人,对办理工作负总责,带头研究建议办理的具体措施,协调解决办理工作中遇到的问题,把办理工作与本部门年度重点工作任务同部署、同推进,与部门常态工作有机结合,两手抓、两手硬。进一步严格规范办理程序,压实工作责任,按照清点登记、办理检查、审核签发、上报答复、总结归档的规范程序,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,将每件建议落实到具体科室、具体承办人,多措并举推动建议成果落地。
      (三)突出重点,注重办理实效。办理人大代表建议,关键是解决实际问题。各承办单位高度重视代表建议办理工作,积极探索新形势下办理工作新思路、新方法,进一步开拓办理工作新局面。今年办理的代表建议主要涉及道路交通、水利、城市、乡村基础设施等建设、教师队伍、乡村医生队伍建设、提高村(居)委会干部待遇、加大扶贫开发力度、加强生态文明建设和环境保护和旅游业发展等方面问题。一是建议所提问题已解决的(A类)占比42%如富乐代表团提出的《关于对龙王庙水库进行适当保护的建议》,由县水务局牵头,召开专题会议研究,积极谋划九龙河调水主干渠的综合治理项目,协调林业部门对大漆树村延伸至水库中的小半岛逐步退耕还林,并在水库周围建设了5公里的隔离墙,安装12对高清摄像头,定期对污染饮用水的行为开展专项执法整治。九龙代表团提出的《关于化解九龙街道易地扶贫搬迁遗留账务问题的建议》,2018年4月,县财政局拨付了9个安置点基础设施建设补助资金1058.6万元,剔除的6个安置点场地平整和基础设施补助资金204.88万元,剩余296.4万元工程质量保证金待工程验收合格后拨付。二是建议所提问题已部分解决或正在解决的(B类)占比23.6%这类建议承办单位做了大量前期调研工作,但由于时间跨度大等原因暂时部分解决或正在积极争取解决。如九龙代表团提出的《关于成立农村垃圾清运管理公司的建议》,县人民政府将其列为重点建议办理,在多次考察学习借鉴、多次会议研究讨论的基础上,经县政府常务会、县委常委会研究决定,将罗平县城区环境卫生清扫、清运、处置实现一体化保洁服务外包,其他乡镇(街道)待下一步实施。目前,由县综合执法局牵头,正在加快细化乡镇(街道)一体化保洁服务实施方案的相关办法措施。罗雄代表团提出的《关于吴家大院修缮性保护的建议》,由县文体广电旅游局牵头对吴家大院的历史价值、艺术价值和美学价值进行了充分的调查研究和论证,积极申报第八批省级文物保护,目前市级已经审核通过。三是建议所提问题暂未解决但已列入计划逐步解决的(C类)占比32.3%主要涉及道路交通建设及新农村建设等方面的问题,由于政策和管辖权限原因暂未能解决,但已积极争取列入计划逐步解决。如富乐代表团提出的《关于将钻块公路提质改造成二级公路连接曲百高速公路的建议》,曲百高速罗平至阿岗段现已启动建设,曲百高速是市管项目,连接线规划只到钻天坡,县级无权修改规划或增加里程。钻块线提质改造项目已纳入曲靖市综合交通运输体系规划(2013-2060),待上级项目计划下达后实施。罗雄代表团提出的《关于建设西门河“漏卧古镇”的建议》,县人民政府高度重视,县招商局与北京岭南集团签订了招商合作协议,项目可研报告经相关部门联席会议多次研究讨论,正在积极争取项目落地。四是建议所提问题因条件限制或其他原因不能解决或未解决的(D类)占比2.1%虽然这些问题因政策原因或客观条件限制暂时无法解决,但承办单位仍然以高度负责的态度认真调查研究,做好政策解释和答复工作,力求代表理解支持。如罗雄代表团提出的《关于修建补歹村委会绿荫塘坝塘的建议》,经县水务局组织技术人员进行了现场踏勘和分析论证,绿荫塘地质结构和水源补给不具备成库条件。板桥代表团提出的《关于帮助板桥镇解决公租房欠账问题的建议》,由县住房和城乡建设局牵头从政策方面作了详细的解释答复,在2012至2015年下达的投资文件中已明确了资金来源,建设资金除中央、省、市补助外,不足部分由建设单位自筹。2018年市级层面已出台《曲靖市人民政府办公室关于推进公共租赁住房分配运营管理工作的实施意见》,待罗平县配套文件出台后积极协助解决。
      (四)多方参与,加强沟通联系。提高办理质量,加强沟通联系是关键。各承办单位不断改进工作方式,进一步探索办理模式,主动加强与代表的沟通联系,邀请代表召开座谈会,深入实地现场查看项目办理情况,虚心听取代表的意见建议,力促政策措施落地。通过电话联络、调研座谈、登门走访等多种方式做好对接,在办前、办中、办后倾听代表的意见建议,加强沟通办理措施,及时通报办理情况,取得了预期效果。如县水务局采取“走出去”“接地气”的办理方式,组成工作组实地调研、现场交换意见、科学论证、共商解决问题的办法和途径。
      (五)建立台账,强化督查督办。强化督查督办,制度保障是关键。县政府督查室充分发挥“牵头抓总、协调各方、全面督办”的作用,加强建议办理的督促协调和组织实施,进一步完善台账制度,制订重点督查督办计划,构建“横向到边、纵向到底”的督查格局。对个别需要重新办理的建议,进行了认真梳理,建立台账,将其列为重点督办件。完善“销号”制度,做到完成一件“销号”一件,将建议办理工作融入推进重点工作的全过程。特别对近年来代表反复提出的,承办单位答复多次仍然没有得到妥善解决的建议,列入重点督查,进行跟踪督办,随时掌握进展情况。
      (六)公开办理,结果更加透明。积极稳妥地推进人大代表建议办理结果公开工作,按照《曲靖市人民政府办公室关于认真做好省人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》(曲政办发〔2018〕60号)要求,认真做好政府系统承办的人大代表建议和政协提案办理结果公开工作,县政府办印发了《关于认真做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》(罗政办发〔2018〕36号),高度重视办理结果公开工作,详细规定了公开内容、公开主体、公开程序,公开方式,使办理结果进一步透明。
      三、存在问题和下步工作
      2018年人大代表建议办理工作,尽管办理质量和水平有显著提高,取得一些新的成绩,但也存在一些薄弱环节。一是个别部门思想认识不到位。思想上对办理建议工作不够重视,责任没有落实落细,存在工作前松后紧,办理不够认真的现象。二是重答复、轻落实。对一些列入计划逐步解决的问题,跟踪落实不够,对一些需要请示上级有关部门解决的问题,请示汇报不够积极主动。三是个别部门答复避重就轻。答复内容过于简单和空泛,缺乏针对性的措施和办法。四是面商沟通不够。一些部门在正式答复前没有和人大代表进行充分沟通,没有把握代表建议的要点重点,存在建议答复相去甚远的现象。对此我们将在下一步工作中加以认真改进。
      (一)深刻认识办理工作的重要性。习近平总书记指出,各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务,保证代表知情知政,畅通社情民意表达和反映渠道,发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。代表提出的建议集中反映了人民群众的愿望和要求,承载着人民群众的期望。近年来,人大代表对政府工作提出的建议、批评和意见越来越有针对性,重点越来越突出,结合中心工作越来越紧密,越来越关注所提建议的落实情况。我们将一如既往地把建议办理工作作为支持人大代表依法履职,自觉接受人民群众监督的重要载体,高度重视、认真对待、加强研究,切实抓好代表建议办理工作。
      (二)创新人大建议办理方式。在建议办理过程中进一步密切联系群众,加强与代表沟通联系,是了解社情民意的重要渠道,在今后的办理过程中将不断探索新方法,不断创新沟通方式,努力做到遇事多沟通,做事多商量,实现在沟通中形成合力、在沟通中完善决策、在沟通中推动工作,在坚持办前办中办后“三走访”“开门办案”的基础上,研究探索更多更好的做法,建立起更加完善的联系沟通机制,真正发挥好沟通联系在提升办理工作绩效中的作用,把建议办理的过程变成政府机关密切联系代表、加强和改进工作的过程,切实加强代表在建议办理过程中的参与权、知情权,全面提升代表满意度。
      (三)稳步推进办理结果公开。实践证明,凡在重大事件中主动及时公开信息,积极回应社会关切,就会赢得民众的理解与支持。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理复文,采用摘要方式在主流媒体、政府网站公开主要内容,接受社会监督,确保广大民众的知情权和监督权。逐步公开对代表建议的办理结果,接受广大人民群众的监督。
      (四)创新督查督办方式。面对新形势、新任务,要提高责任意识,不断加强督查制度建设、创新督查管理方式、提升督查能力,对承诺落实或正在解决的问题加大推进力度,限期解决。对列为“已经解决”的A类答复函,通过随机抽查、暗访督查等方式进行检查,确保政策建议落到实处。对“暂未能解决”的建议建立台账,明确时间进度,持续跟踪督查。与县人大紧密配合,邀请人大代表开展联合督查,组织开展办理工作届末“回头看”,重点做好办理结果为“正在解决”和“计划解决”的代表建议跟踪督办,推动承诺解决事项的办理落实。更好地发挥人大代表建议在推进政府工作中的重要作用,让代表满意,让人民群众满意。
      (五)确保办理工作取得实效。李克强总理指出:“办理代表委员的建议要力戒形式主义,不光要答复满意,更要效果满意”。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持问题导向、结果导向思维方式,特别是涉及全县经济社会发展的重要领域、关键环节和系列民生热点、改革难点的建议,积极探索新路子,实实在在开展调查,认认真真分析研究,切实找准问题的关键所在,用调查研究成果指导建议办理工作。同时,督促各部门在建议办理中加强政策理论和业务知识学习,并认真落实到工作方案的制订、工作措施的执行中。
      各位代表,认真办理好人大代表建议,是县人民政府及组成部门的一项法定职责和重要政治任务,是尊重人大代表的民主权利、提高政府机关工作水平和效率的重要工作,是推动政府及其职能部门决策科学化、民主化的有效途径。我们将根据今天的审议意见,在县人大的监督指导下,在各位代表的关心支持下,积极探索建议办理工作的新路子、新方法,在抓落实、求实效、办实事上狠下功夫,把办理建议工作摆在突出位置,以高度的政治责任感和务实的工作态度,认真办理好每件建议,不断推动人大代表建议办理工作迈上新台阶。
      以上报告,请予审议。

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