罗平县人民政府关于2018年度依法行政法治政府建设情况的报告

发布时间:2019-12-17 11:18:34   索引号:   文号:   来源:罗平县司法局   
罗政报〔2019〕1号                    签发人:海建才
 
 
市人民政府:
      2018年,罗平县认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,重点围绕县委、县政府中心工作,按照曲靖市2018年依法行政工作要点和罗平县法治政府建设年度工作计划的要求,着力推进依法行政,加快法治政府建设,有力地促进了经济社会又好又快发展。现将2018年法治政府建设情况及2019年工作计划汇报如下:
      一、2018年工作情况
      (一)对标对表,推进依法行政。一是上报工作情况,制发年度计划。年初向市政府法制办报告了2017年法治政府工作情况,并在认真学习市《2018年依法行政工作要点》精神,总结全县2017年依法行政工作的基础上,制定下发了《罗平县2018年依法行政工作要点》,全面部署各项工作,进一步加强对转变政府职能、严格决策程序、提高执法水平、化解社会矛盾、落实保障措施等方面的指导,明确了本年度法治政府建设的重点工作。二是严把行政执法主体和人员资格关。加强对行政执法主体资格管理,对体制改革和机构调整中发生变化的行政执法主体进行重新审核确认并网上公示。同时严格执行行政执法人员持证上岗制度,有效地规范了行政执法行为。三是加大监督力度。上半年,根据年度计划安排,针对我县依法行政重点,突出规范行政执法、行政机关负责人出庭应诉等,与有关部门一起加强了“两法衔接”信息共享平台建设,细化行政执法涉嫌刑事案件移送程序、证据规则。下半年邀请人大、纪委、法制督查员对全县法治政府建设工作推进情况进行了专项督查,共抽查乡镇、街道、行政执法部门12个。四是完善行政执法管理方式。落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示三项制度。推进执法信息化,健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量权标准,规范裁量范围、种类、幅度。五是加大行政执法过错责任追究力度,全面落实行政执法责任制,确保执法过程中任何一个环节 出现执法问题,都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。
      (二)深化体制改革,依法全面履行政府职能
      1.严格落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,积极响应并逐步推进落实各项改革措施,放宽市场主体准入限制,大力推进市场主体注册制度便利化,激发市场主体活力。截止2018年11月28日,全县市场主体27597户,5年以来,年均增14.7%。
      2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照“法定职责必须为”的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的要求,制定行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。目前全县38家政府部门,13个乡镇(街道办)在县政府门户网站公布权责清单,接受社会监督。
      3.深化行政审批制度改革,行政许可行为得到进一步规范。对各执法机关的行政审批事项进行严格监管,坚决防止已取消的审批事项“死灰复燃”,坚决制止自行设立审批事项,严禁以备案、登记、注册、年检、认证等变相设定行政许可。2018年对县级行政审批事项进行重新梳理,确定了保留的县级行政审批(行政许可)事项192项,县级公共服务事项103项,对非行政许可审批事项进行了清理,全面取消非行政许可审批项目。
      4.加快投资项目审批。全面推行并联审批,重点针对建设项目、企业注册登记、外商投资项目等涉及多个部门的审批事项实行并联审批,进一步理顺和规范各部门间审批规则,最大限度精简、优化审批程序。严格落实投资项目统一进入在线监管平台运行,实行由目录和分类项目主体作为入口的一项一表一码项目审批,基本实现投资项目一窗受理,并联办理,一项一码,一表流转。
      5.全面推行“双随机、一公开”监管,整合各类市场监管平台。建立健全“一单、两库”,全县34家“双随机一公开”领导小组成员单位按照“一单两库五集中五动态”(“1255”)工作机制,依托“曲靖市事中事后综合监管平台”建立了执法检查人员名录库、监管对象名录库和随机抽查事项清单。将商品质量抽查、农民工工资支付专项检查、农药监督检查、侵害消费者权益行为检查、成品油抽查、食品市场抽查、药品市场抽查等244项涉及市场监管抽查事项列入随机抽查事项清单,以全县行政执法人员数据库为基础,建立执法检查人员名录库,将具有执法资格的1235名人员全部纳入管理系统,统一实行动态管理。2018年度,全县建立抽查任务82条,抽查市场主体2244户,完成抽查结果公示2243条,共发现问题107户,对发现问题的市场主体已责令整改,建立诚信档案。
      6.严格执行促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规规章,结合实际提出地方建立环境保护的相应机制。出台《罗平县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》,编制罗平县生态环境损害责任终身追究研究报告,严格落实《云南省大气污染防治行动实施方案》。全县关闭水源地保护区内砂石料厂5个,11月底关闭万峰山自然保护区内的砂石料厂14个。
      (三)严把法制审核关,切实提高科学决策水平。
      1.严格落实合法性审查制度。严格落实《罗平县重大行政决策实施办法》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,未经法制部门审核把关的规范性文件、 重大行政决策事项、重大合同、协议 ,不得提交会议讨论,不得做出相关决策,确保政府决策合法合规,各项政务在法治轨道上运行。对按规定交由政府办法制科进行合法性审查的文件及合同严格把关,对重大文件和合同积极要求法律顾问参与。截至目前,共审查文件17件,合同14件,提出修改意见60余条。
      2.深入推进政府法律顾问制度。完成政府法律顾问团的重新选聘工作,重新聘请了5名法律顾问。政府组成部门于2017年实现了法律顾问全覆盖。
      3.着力推进重要改革举措落地生效。围绕政府职能转变、简政放权改革,配合县编办、市场监管等部门积极做好权力清单标准和行政权力事项的法制审查工作。
      (四)严格依法行政,推进公正文明执法
      1.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,由法制机构进行审核,未经法制机构审核或者审核未通过的,不得作出决定。
      2.严格实行行政执法人员资格管理制度。切实做到执法人员持证上岗。积极开展云南省行政执法证件网上录入工作,对全县执法人员的证件信息进行采集、审核、录入工作,凡未录入审核或证件超过有效期的人员一律不得从事执法工作,从而规范了执法人员类型,提高了执法队伍整体素质和工作水平。
      3.严格落实行政执法案卷评查制度。于2018年11月邀请人大、纪委、政府法律顾问、法制督查员等,成立行政执法案卷评查小组,抽取10个行政执法单位开展案卷评查工作,通过抽取行政处罚和行政许可案卷进行逐案评查,按照评查标准逐项打分,对每个案卷写出案情简介、案件评析及建议,形成书面评查结果,对发现的问题提出整改意见,不断提升执法水平。
      (五)认真履行行政复议应诉职能,有效化解各类行政争议。
      1.推动行政复议规范化建设。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,对每起行政复议案件都坚持做到及时受理,依法审理,重调查研究,重证据,重依据,做到事实清楚,适用法律正确,不断提升行政复议的影响力和公信力。
      2.切实做好行政应诉工作。今年以来,以县政府作为被告的行政诉讼案件共4件,民事案件1件,已全部审结,其中裁定驳回起诉的1件,判决驳回诉讼请求的3件。县政府高度重视行政应诉工作,严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,截至目前,行政机关负责人出庭应诉率为100%。
      3.完善多元化纠纷解决机制。 加强对行政调解工作的指导协调,进一步推进行政调解工作规范、有序开展。充分运用调解、协调等方式解决行政争议。在查明案件基本事实的基础上,坚持“能调则调、当决则决、调决结合”的办案原则,实行案前调解,案中调解的办案方式,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的积极作用。
      (六)全面推进政务公开,信息公开工作稳步推进
      坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立健全相关制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。
      二、存在问题
      总的来看,2018年我们取得了一定的成绩,但也存在一定问题,主要表现在:部分领导干部对依法决策的认识还有所欠缺,不能做到按法律规定的程序进行决策;一些部门没有严格落实重大行政决策制度,未将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定作为决策的必经程序;在经济新常态下,合法性审查工作面临着新的问题,对法制工作人员的能力和水平也提出了更高要求等等。
      三、2019年工作计划
      2019年,我们将为深入贯彻党十八、十九大和十八届四中、五中、六中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和省、市《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉》,发挥政府法制工作的推动和引领作用,推进依法行政,加快建设法治政府建设的步伐。重点做好以下几方面工作:
      (一)加大合法性审查力度。进一步落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等重大行政决策必经程序。建议推行重大行政决策目录管理制度,将重大行政决策事项的程序格式化、规范化,建立重大行政决策档案制度,对决策过程中的文件资料及时整理归档。完善重大行政决策事项合法性审查操作规则,明确合法性审查的内容、流程和时限。
      (二)加强行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制。按照公开、公正的原则,严格层级监督,充分发挥行政复议的规范制约功能,坚决纠正违法或不当行政行为。继续严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。
      (三)加强行政执法人员管理。健全行政执法人员管理制度,在加强对全市行政执法人员培训和考试力度,提升行政执法人员行政执法能力和水平,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,进一步规范行政行为。
      (四)加大执法监督力度。进一步推动部门建立执法全过程记录制度、执法公示制度和重大执法决定法制审核制度的落实,健全依法行政考核制度,发挥依法行政考核的导向作用,以考促改。
 
 
罗平县人民政府       
2019年1月14日      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
罗平县人民政府办公室                  2019年1月14日印