罗平县国家税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告
2018-05-03 09:45:04   来源:罗平县国家税务局   作者:   

      罗平县国家税务局在曲靖市国税局和县委、县政府的正确领导下,牢固树立“为国聚财、为民收税”的执法理念,认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的治税思想,把依法行政作为税收工作的“生命线”,全力打造法治国税,有力的推动了全局各项工作的全面提升。
      一、加强党组对依法治税工作的领导
      (一)积极推进罗平县国家税务局依法行政领导小组会议的建设工作,每季度召开一次依法行政领导小组会议,研究推进罗平国税依法行政工作,开展依法行政领导小组会议会前学法活动。
      (二)罗平县国税局党组以基层党建引领税收执法规范工作,探索“党建+法治”模式,整合阵地、队伍、载体等党组织资源,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,提高党组织的凝聚力、战斗力,始终把依法治税作为加强党建工作 “助推器”,用法律法规严格规范党员干部职工的行为,促进严格执法、公正执法、营造良好税收环境,把党建工作贯穿于税收执法工作始终,实现以党建促税收的良性互动。
      (三)充分利用党建活动平台,以支部为载体,以普法宣传为契机,将依法行政作为一项重要工作和必修课程嵌入党组中心组、“三会一课”及政治理论学习环节。将《全面推进依法行政实施纲要》《税收征管法》《增值税暂行条例》《企业所得税法》《行政许可法》《行政复议法》等税收相关法律、法规为主要学习内容。组织开展了依法行政领导小组会议会前学法,夯实税务干部法律知识基础,提升干部法律素养和依法治税能力,保持依法行政学习的制度化和长效化。
      二、依法全面履行税收工作职能
      (一)依法组织税收收入。2017年罗平县国税局圆满完成市局下达我县的税收收入任务,有力地支持了国家地方经济建设。在依法的基础上做到应收尽收、不收过头税。
      (二)切实保障依法履责。罗平县国家税务局不断推进机构、职能、权限、程序、责任法定化、规范化。积极转变职能,推行权力清单、责任清单、负面清单,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为,防止不作为、乱作为。
      三、提高税收制度建设质量
      一是加强税收制度建设,根据《罗平县国家税务局税源专业化管理办法(试行)》,进一步推进一、二税务分局工作职能,进一步实施科学分类,加强税源管理,堵塞征管漏洞。二是按照规定于每季召开税收分析会,严谨预测,使收入预测更好地服务于组织收入这一中心工作。三是严格把关税收规范性文件制定。严格执行国税总局《税收规范性文件制定管理办法》,规范规范性文件的制定、发布,建立日常清理和定期清理相结合的税收规范性文件清理机制。
      四、推进依法科学民主决策
      建立完善决策机制。一是加强行政监督,建立并完善决策规则。在法治工作中,自觉接受人大等外部门的监督,虚心听取依法行政工作的意见和建议。二是认真贯彻落实《罗平县国家税务局"三重一大"事项决策实施办法》,将涉及重大公共利益、纳税人切身利益、重大项目安排、大额资金使用以及重大税收执法等事项,确定为重大决策事项。并明确了违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,严格追究相关人员的责任。三是严格执行重大决策听证制度和税务行政处罚听证程序,充分保证和维护行政相对人的合法权益。
      五、坚持严格规范公正文明执法
      (一)规范税收行政裁量权运用。严格执行《云南省税务行政处罚裁量权基准(试行)》,不断强对税务裁量权行使的指导和约束,尊重法律精神和法律原则,做到既合法又合理。及时上报基准在行政执法中遇到的问题,按要求回复市局关于行政执法基准征询意见。开展国地税合作,形成相对统一对类似问题的处理标准、幅度和方式,为处理类似涉税事项提供参照,规范税务行政裁量行为,达到“同案同办”。通过规范工作文明执法,2017年罗平国税未出现纳税人要求行政听证、行政复议、行政诉讼等情况出现,执法水平和纳税人税收遵从度得到明显提升。
      (二)强化重大税务案件审理。2017年,罗平国税局共审理重大税务案件一件,目前案件正在执行中。按照总局《重大税务案件审理办法》和省局关于重大案件审理的相关规定,严格重大税务案件受理标准,坚持集体审理,确保事实清楚、证据确凿、法律适用得当。严格按照重大案件审理时限进行审理,准期完成审理工作,同时做好重大税务案件的税款入库监督工作。
      (三)按照规范行政审批的有关要求,对国税局保留的7项行政审批事项严格按照纳服规范、征管规范要求做好审批工作。做到审批不越权、不超时。对取消的税务行政审批项目不再审批,做好备案管理。对取消的行政审批事项做好事中事后管理,没有变相审批和明放暗不放的情况,加强取消行政审批事项的事后管理。
      (四)认真贯彻执行《全国县级税务机关纳税服务规范》、《全国税收征管规范》,提高纳税服务质量和效率,把依法行政贯彻落实到每一项税收工作中,切实做到有法必依、执法必严,把依法治税工作引向深入。
      六、强化权力制约和监督
       (一)加强税收执法风险内部控制建设。一是罗平国税成立了以党组书记、局长为组长的内控机制建设领导小组,并下设办公室,负责系统内控机制建设工作的组织、指导、协调、实施和日常监控等职责,为内控机制建设提供组织和人力保障。二是建立内控机制建设工作联络员制度,确定了内控工作联络员,负责收集整理各科室工作范围内的业务流程、业务风险点,风险应对措施,信息化防控进展等情况确保内控机制建设工作深入推进。三是积极开展《全国税务系统内部控制基本制度(试行)》学习活动,通过召开税务系统内部控制基本制度专题会议,统一了思想,提高认识,达到以控促做、以控促管的目的。四是积极开展《基层税收征管风险防范指引》(1.0版)推行工作,进一步规范税收执法行为,保证税收法律法规和各项税收制度正确施行。
      (二)加大税收执法督察力度。按照罗平国税制定的《罗平县国家税务局税收执法大督察工作实施方案》、《罗平县国家税务局2017年日常税收执法督察工作方案》文件要求,开展2017税收执法督察活动。加大税收执法督察力度,促进依法治税,确保了各项工作的有序开展,为罗平国税依法行使税收执法权发挥了极其重要的作用。
      (三)完善惩防体系建设,以强化内控机制为抓手,防范和打击违规违纪行为。层层签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》,积极推行廉政关口前移,进一步完善惩防体系建设。
      七、完善权利救济和纠纷化解机制
      不断健全信访、举报、投诉、听证、行政复议联动处理机制,建立罗平县国家税务局行政复议领导小组,完善听证程序,明确职责分工,规范工作程序,理顺内部衔接。健全涉税信访、投诉和舆情管理工作制度、程序,防止无正当理由不受理纳税人投诉行为的发生。依法、及时、合理地处理反映的问题,确保及时办结,准确答复,积极回应民意诉求。增强征纳双方的沟通,做到纳税服务和税务执法有机统一,即提高了税务行政执法水平,又提高了纳税人税收遵从度,做到了零听证、零复议、零诉讼。
      八、全面推进政务公开
      积极完善政务信息公开制度,明确公开主体、事项、形式和时限。坚持以公开为原则,不公开为例外,继续完善税收规范性文件公告、欠税公告、纳税人的权利与义务、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果等公开制度,不断扩大税收信息主动公开范围。依托办税服务厅,通过电子显示屏、政务公开专栏、宣传卡、设置意见薄、咨询窗口、加强电子政务建设等方式,不断拓展政务公开的内容及渠道。
      (一)积极推行双公示制度。通过省局政务平台、曲靖市事中事后监督平台、办税服务场所对行政许可、行政处罚、纳税人信用等级评定、欠税信息等进行公示。有力地促进政务公开建设。
      (二)积极推进“双随机、一公开”工作。成立罗平县国家税务局双随机一公开领导小组,负责领导罗平国税的双随机一公开工作。按要求建立两库一清单,建立随机抽查任务,完成2017年双随机一公开任务。
      九、增强全社会税收法治观念
      (一)加强全体干部法治培训,提高税务人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。按照县局教育培训计划,开展依法行政专题培训、全体干部法治培训,共计140余人次参与培训。通过培训促使全体执法人员熟悉掌握税法规定的实体内容和执法程序,以及相关行政法律基础知识,不断增强执法人员运用法律思维、法律手段解决实际矛盾和问题的能力和本领。
      (二)加强普法依法治理工作
      1.加强普法组织领导,完善创建和考核评价。进一步健全普法工作组织领导机构,明确工作职责,不断增强普法工作齐抓共管、协同推进的整体合力。按照“谁执法、谁普法”工作要求,罗平县国家税务局通过制作宣传栏、法治宣传视频,印刷宣传资料,通过发布普法微信、短信、组织干部周末上街扫二维码等形式开展税法宣传活动,切实落实普法工作顺利开展。同时认真归纳和总结普法宣传教育工作的开展情况,健全普法工作档案,做到活动记录、文字图片齐全,装订规范,及时上报普法宣传教育工作信息等材料,确保普法教育工作的规范化和完整性。
      2.加强宣传,充分利用互联网+、培训会、座谈会、评议会、入户辅导等多种形式开展法治宣传。一是以税收业务培训会、纳税人座谈会、申请人评议会等多形式开展税法宣传。通过对纳税人进行税收法律法规、税收政策业务的宣传、培训、辅导,不断提高纳税服务质量和纳税人的税法遵从度。二是紧紧依托罗平县民族文化旅游特色,充分利用经济、自然、人文和环境的资源优势,在每年的“全国税收宣传月”、“12·4”国家宪法日、云南省法制宣传周、民族民间节日等有利契机,深入群众广泛开展税法宣传教育活动,提高公众对税收法律法规的知晓度,进一步增进广大纳税人和社会各界对税收工作的理解支持,营造良好的税收法制环境。三是深入开展“法律六进”活动,深入宣传税收“取之于民、用之于民、造福于民”的性质和“为国聚财、为民收税”的税收工作宗旨。罗平国税组织青年干部入企业宣传税法被中国税务报以《税收优惠政策助力高原特色农产品走出大山走向全国》为题报道,促进罗平国税普法宣传的不断进步。
      十、加强税收法治工作队伍建设
      罗平县国家税务局下设政策法规科专门负责全局法制工作,不断健全税收法制机构。一是进一步强化法制机构人员保障,安排通过全国司法资格考试法学专业人员充实到法规科。二是严格执法资格管理,实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。三是组织新参加工作公务员参加执法资格考试,通过率100%,全部合格取得税收执法资格。
      十一、法治税务建设取得的成效,创新经验及做法
      (一)取得成效:被曲靖市委、政府表彰为“六五”普法先进集体,被云南省国家税务局任命为第二批“法治税务示范基地”。
      (二)创新经验做法:一是党建引领税务法治建设。充分利用党建活动平台,以支部为载体,以普法宣传为契机,将依法行政作为一项重要工作和必修课,夯实干部法律知识基础,提升干部法律素养和依法治税能力。二是打造国地税无缝衔接的服务机制,全面推进国地税合作,最大限度方便纳税人、提升纳税人税收体验,巩固“全国百佳国地税合作县级示范区”。三是打造“厚德尚法,笃实敬业”的罗平国税精神,充分展示国税风采,营造了“以文化人,以人兴税”的良好氛围,引领税收事业不断前进。
      十二、分析存在问题及原因
      (一)问题:税务干部法治意识不高、知识储备老化,专用型人才不足,符合现代税收征管要求的风险应对、信息管税和税源专业化管理的人员匮乏。
      (二)原因:罗平国税干部职工平均年龄偏大,人员老化的情况突出。年轻的新鲜血液输入不够。营业税改增值税税制改革,地税业务划转国税,而国税局人员并不增加,人少事多,疲于应付。
      (三)针对这上述情况,罗平国税将通过采取加大宣传培训力度、注重专业化人才培养、提拔任用新进干部等方式,逐步改善,打造一支全面高效、生机蓬勃的税务干部队伍。
      十三、下一步工作打算
      法治建设是一项长期而艰巨的任务。2018年罗平县国家税务局将在省市局及县委、政府的坚强领导下,以党的十九大精神为指引、进一步强化法治意识、服务意识和责任意识,着眼于服务经济社会大局,把依法治税工作不断引向深入,全面实现依法行政工作目标,为罗平经济发展营造公平正义的税收法治环境。