关于进一步加快推进区域发展与扶贫攻坚工作的意见
2014-10-20 08:47:48   来源:   作者:   

罗发【2014】35号

中共罗平县委  罗平县人民政府

关于进一步加快推进区域发展与

扶贫攻坚工作的意见

20141016

为认真贯彻落实全省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作推进会议精神和市委有关部署要求,到2018年实现与全市同步在全省率先全面建成小康社会奋斗目标,经县委、县政府研究,现就进一步加快推进区域发展与扶贫攻坚工作提出如下意见。

一、重要意义

加快扶贫攻坚是加快区域发展的重点工作,罗平县区域发展与扶贫攻坚工作在县委、县政府的高度重视下,取得了明显成效。但制约贫困地区发展的深层次矛盾仍然存在,农村贫困人口数量仍然较多,贫困问题仍然突出,贫富差距扩大趋势仍然未能得到有效遏制。截至2013年底,按新的国家扶贫标准,全县仍有贫困人口5.06万人,占全市贫困人口的4.9%,贫困发生率达9.6%;全县尚有3个贫困乡镇(街道)、24个贫困行政村未实施整乡、整村推进综合扶贫开发。当前,我县扶贫开发已从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。各级各有关部门必须从讲政治的高度,把深入实施以整乡、整村推进为重点的综合扶贫开发和加快农村扶贫开发攻坚进程作为促进区域协调发展、推进城乡一体化、建设全面小康社会的重大举措,加强领导,合力攻坚,确保取得实效。

二、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“四化联动”和城乡一体化发展,落实开发式扶贫方针,以实现脱贫致富为首要任务,以贫困面较大的乡镇(街道)和行政村为主战场,以“整乡推进”和“整村推进”综合扶贫开发为载体,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,统筹规划、整合资源,综合治理、合力攻坚,整体推进,全力推动贫困地区经济社会跨越发展。通过扶贫开发攻坚,到2018年,全县基本解决贫困地区发展的突出问题,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增幅高于全县平均水平,基本解决贫困群众脱贫致富问题。

三、立足县情,深化改革,创新扶贫开发工作机制

扎实推进农村扶贫开发工作,必须进一步解放思想、开拓思路,深化改革、创新机制,在全县范围内整合配置扶贫开发资源,切实增强内生动力和发展活力,努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。

(一)创新扶贫攻坚机制。抓住进入全国14个集中连片特困地区680个重点县的机遇,落实《实施规划》《产业扶贫规划》,扎实抓好整乡整村推进综合扶贫开发。建立“领导小组统筹、县级领导挂钩联系乡镇(街道)、牵头单位协调、行业部门支持、乡镇(街道)抓具体落实”的工作机制。充分发挥县扶贫开发领导小组统筹协调及督促检查、服务指导等职能作用。强化片区实施规划与行业规划、年度计划的有效衔接,做到政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实。明确责任主体,加强工作落实和督促检查,切实推进“两个规划”的落实。(县政府扶贫办牵头,县发改局、县财政局、县扶贫开发领导小组其他成员单位配合)

(二)改进扶贫考核机制。把贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率等作为重要指标,纳入综合考核。县政府扶贫办研究制定扶贫开发工作专项考核评价办法,每年对乡镇(街道)党政领导班子和领导干部进行考核,考核结果提供县委组织部,作为评价乡镇(街道)党政领导班子和领导干部政绩的重要依据。(县综合考核办牵头,县委组织部、县政府扶贫办、县委督查室、县政府办公室督办科、县统计局、罗平调查队等单位配合)

(三)建立精准扶贫机制。按照国家扶贫对象识别办法,在已有工作基础上,坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,遵循“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,对每个贫困户、贫困村、贫困乡镇(街道)实行建档立卡,建立健全扶贫信息网络平台。兼顾对象精准和措施精准,将专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接,深入分析识别出来的贫困户、贫困村、贫困乡镇(街道)的贫困特征和致贫因素,实行差异化扶持措施,到户项目原则上主要安排建档立卡扶贫对象,全面提高专项扶贫资金对扶贫对象的覆盖率,集中力量、持续不断打歼灭战,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。突出基础设施建设、特色优势产业开发等区域发展重点,积极探索扶贫对象与扶贫措施有机结合的新模式,变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫,妥善解决贫困群众长远发展问题,确保脱贫见效快,致富能持久。对没有劳动能力的贫困人口进行“托底性”保障,通过救助维持其基本生存;对具有劳动能力的贫困人口给予更多的扶持,通过加大扶持力度促进快速脱贫致富。(县政府扶贫办牵头,县委农办、县人社局、县民政局、县统计局、罗平调查队、团县委、县残联等单位配合)

(四)优化驻村帮扶机制。统筹整合新农村建设、干部直接联系和服务群众挂钩点以及定点挂钩扶贫等帮扶资源,制定统一的干部驻村帮扶实施办法。把识别出来的贫困村、贫困户帮扶任务、目标、要求,具体分配落实到县级国家机关、企事业单位、社会团体,做到定单位、定人、定点、定责包干扶持,确保每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人。落实保障措施、建立激励机制,把驻村入户帮扶作为培养锻炼干部特别是年轻干部的重要渠道,每年对新农村建设指导员、驻村扶贫干部、结对帮扶干部进行考核表彰,并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据,实现驻村帮扶制度化、长期化。(县委组织部牵头,县政府扶贫办、县委农办、县人社局等单位配合)

(五)改革资金管理机制。逐步增加财政专项扶贫资金投入,以整乡整村推进、信贷扶贫等重点项目为平台,整合专项扶贫资金和相关部门涉农项目资金,统筹安排,集中使用,着力解决致贫突出问题。乡镇(街道)承担保障资金安全、规范、有效运行的具体责任。坚持和完善项目资金公告公示制度,制定实施细则,实行分级分类公示公告制,以民生资金监管平台为载体,建立县以上资金披露制度。积极发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大对违纪违法行为的惩处力度。(县财政局牵头,县政府扶贫办、县发改局、县监察局、县审计局等单位配合)

(六)健全金融扶贫机制。充分发挥政策性金融的导向作用,加大财政贴息资金投入力度,扩大扶贫贷款贴息规模,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导金融机构到贫困地区发展,推动金融机构和网点向贫困乡镇(街道)延伸,改善农村融资环境,提高金融服务水平。鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模,研究制定农村信用社等金融机构对建档立卡扶贫对象发放贷款的操作规程和财政支持办法。创新资金使用方式,安排专项财政扶贫资金,建立信贷扶贫风险补偿机制和正向激励机制,降低贫困群众获得金融支持的门槛,让更多贫困群众获得金融支持。完善扶贫贴息贷款管理办法,提高扶贫贷款额度和贴息比例,延长贷款贴息周期。加快信用乡镇(街道)、信用村、信用户建设,积极开展以“三权三证”抵押融资为主的“三农”金融服务改革创新试点和便利化服务,改善对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营组织的金融服务,全面提高建档立卡扶贫对象获贷率和受益率。(县政府金融办牵头,县财政局、人行罗平县支行、县信用联社、县政府扶贫办、县委农办、县民政局、县人社局、县工商联、团县委、县妇联、县残联等单位配合)

(七)完善社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的制度。加强与国家水利部、省社保局和中国人民健康保险股份有限公司云南分公司等片区联系单位和省级定点帮扶单位的沟通协调,争取更多支持。全面建立县级定点挂钩扶贫工作制度,完善考核办法,强化帮扶责任。依法落实企业捐赠资金税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策,动员企业、社会组织和个人参与扶贫,引导社会资源有效配置。完善社会扶贫考核办法,着力提升社会帮扶效果。(县政府扶贫办牵头,县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县工信局、县国税局、县地税局、县工商联等单位配合)

四、瞄准目标,注重实效,着力推进10项重点工程

围绕贫困对象,针对制约贫困地区发展的瓶颈,全力组织实施扶贫开发10项重点工程,切实改善贫困地区发展环境,增强贫困群众自我发展能力,妥善解决贫困群众快速脱贫致富和长远发展问题,全面带动和推进各项扶贫开发工作。

(一)乡村道路畅通工程。把贫困地区交通建设作为综合交通基础设施攻坚战的重点加大支持力度,加强安全防护设施建设和危桥改造,提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到2015年,基本实现乡镇(街道)100%通沥青(水泥)路,行政村100%通畅硬化,自然村100%通达,安保工程覆盖率达78%71%以上自然村通客运班车。到2018年,实现市到县通高速公路,全部行政村通硬化路,村庄内道路硬化率达85%以上,实现行政村村村通客运班车,全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。(县交通运输局牵头,县发改局、县财政局、县政府扶贫办、县委农办等单位配合)

(二)饮水安全工程优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设,大力推进农村集中式供水。到2015年,累计解决农村居民25.6万人、学校师生0.9万人、大牲畜7.4万头的饮水安全问题。到2018年,全面解决所有自然村饮水安全问题;建设农村学校饮水安全工程71件,解决农村学校师生3.13万人的饮水安全问题。(县水务局牵头,县发改局、县卫生局、县环保局、县教育局、县政府扶贫办等单位配合)

(三)农村电力保障工程。加大农村电网改造升级工作力度,不断提升供电质量和保障能力。积极争取资金及项目支持,到2015年,新增农村35千伏变电站一座,扣除部分享受小水电淹没区优惠电价或煤矿优惠供电的不愿改造的村寨外,完成现有2039户尚未改造农户的农网改造,基本完成农村电网改造任务,农网改造覆盖率达100%,实现城乡用电同网同价,对用电负荷过载的自然村全面完成改造升级,农村供电可靠率达98.85 %,电压合格率达94.21%。抓紧编制电力“十三五”规划,重点解决农村生产生活用电容量不足、高峰末端电压低等问题,提高电网供电能力,到2018年,争取完成农网升级改造420台区,实现农村供电可靠率达98.90 %、电压合格率达94.6%目标。(县供电公司牵头,县发改局、县工信局等单位配合)

(四)农村危房改造工程。制定贫困地区危房改造计划,加大对贫困人口、残疾人贫困户的倾斜支持力度。明确建设标准,确保改造户住房达到最低建设要求。完善现有危房改造信息系统,有步骤地向社会公开。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2015年,完成农村困难家庭危房改造3000户。到2018年,消除农村危房,全面解决贫困农户住房安全问题。(县住建局牵头,县发改局、县财政局、县政府扶贫办等单位配合)

(五)特色产业增收工程。围绕产业建设三年行动计划、“三大战役”、昆曲绿色经济示范带建设、高原特色农业发展等部署,以特色产业发展规划为引领,因地制宜建设一批特色产业园区和产业带,强化实施项目与扶贫开发的关联度,切实提高贫困农户的参与度和受益度。实施中低产田(地)改造,加大土地整治力度,建设“五小”水利工程,推广测土配方施肥。积极培育农民合作组织,提高贫困户在产业发展中的组织化程度。鼓励贫困地区外出务工人员返乡创业,带动农户增收致富。鼓励企业从事农业产业化经营,大力培育农业龙头企业,建立企业与贫困农户有效利益联结机制,促进贫困农户稳步增收。到2015年,力争每个贫困农户掌握12项实用技术,至少参与实施1项增收项目,实现户均1人稳定转移到二三产业,人均拥有1亩高效经济林果,人均年出售2头商品畜,在2010年的基础上实现农民人均增收5000元以上。到2018年,建成5个以上亿元产业,加大劳动力培训力度转移就业人员。贫困地区农业现代化水平大幅提高,农产品流通渠道更加畅通,初步构建特色支柱产业体系,县域经济结构更加合理。(县农业局牵头,县发改局、县人社局、县工信局、县中低产田地改造办、县林业局、县水务局、县政府扶贫办、县商务局、县畜牧局、县科协、县供销社、县农开办、曲靖烟草罗平分公司等单位配合)

(六)乡村旅游扶贫工程。围绕美丽乡村建设,依托贫困地区优势旅游资源,发挥精品景区的辐射作用,带动贫困地区群众脱贫致富。从2015年起申报旅游扶贫重点村5个,从省、市旅游部门争取资金加以扶持。每年开展旅游示范村、示范户(单位)创评和考核。加强农家乐建设管理,由涉旅乡镇(街道)牵头,成立旅游协会,定期不定期对农家乐进行质量抽查,发现问题及时整改,提高服务质量水平。加强乡村旅游服务人员培训,每年举办一期培训班,提高乡村旅游服务人员水平。从交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态移民搬迁、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目加以扶持,对贫困乡村旅游发展给予重点支持,开展乡村旅游,每年扶持一个旅游示范村和一个旅游特色示范乡镇(街道),带动农村劳动力就地转移输出就业,促进贫困农户增收。(县旅游局牵头,县委农办、县发改局、县财政局、县移民开发局、县文体广电局、县农业局、县环保局、县住建局、县林业局、县民宗侨局、县政府扶贫办等单位配合)

(七)教育扶贫工程。大力发展贫困地区学前教育,科学布局农村义务教育学校,保障学生就近上学。加大投入排除D级危房,加快办学条件标准化建设。支持特殊教育发展,加大对各级各类学校残疾学生的扶持力度。到2015年,贫困地区义务教育巩固率达98%以上,学前三年教育毛入园(班)率和高中阶段毛入学率超过全省平均水平。到2018年,贫困地区基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,稳步普及高中阶段教育,基础教育办学质量有较大提升,教育培训就业衔接更加紧密。以雨露计划为重点,拓宽渠道,创新手段,加强信息服务、技能培训和就业指导,使贫困劳动力尽快由“劳务型”向“技能型”转变。(县教育局牵头,县发改局、县财政局、县农业局、县人社局、县政府扶贫办、县残联等单位配合)

(八)卫生与计生服务工程。进一步健全基层卫生服务体系,加强妇幼保健体系和能力建设,加大重大疾病和地方病防控力度,采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。到2015年,县、乡、村三级卫生服务网基本健全,通过持续开展医院评审和卫生院评价工作,县级医院的管理能力和水平明显提高,每个乡镇(街道)有1所规范达标的卫生院,每个行政村有1所合格的卫生室。完成投资30万元的3个村卫生室建设,150平方米村卫生室达27个。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,逐步提高儿童医疗卫生保障水平,将儿童白血病、尿毒症、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂等22种大病纳入保障范围。到2018年,150平方米的村卫生室达60个,公共卫生服务质量进一步提高,基本医疗服务进一步健全规范,贫困地区群众获得的公共卫生服务水平和基本医疗服务更加均等。(县卫生局牵头,县发改局、县财政局、县计生局、县政府扶贫办等单位配合)

(九)文化扶贫工程。加强贫困地区公共文化服务体系建设,提高服务效能,积极推进公共数字文化建设。整合完善村级组织活动场所等现有设施,建设综合性文化体育科普服务中心,满足群众日益增长的文化需求。统筹有线电视、直播卫星等多种方式,提高电视覆盖率。到2015年,基本建成以县图书馆、文化馆和乡镇(街道)综合文化站为主的公共文化设施网络,积极做好文化站免费开放工作。到2018年,逐年增加有线电视节目套数,并实现有线电视数字化,有线电视用户年均增长1500户以上;积极发展有线宽带用户,年均增长300户以上。按照中央和省市要求,全面推进广播电视户户通工作。(县文体广电局牵头,县发改局、县财政局、县政府扶贫办、县委农办、广电网络罗平支公司等单位配合)

(十)贫困村信息化工程。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网,努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源,为农民提供信息服务。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员,由县工信局协调各通信公司加大培训力度,充分利用有关部门现有培训资源,着力拓宽其信息获取渠道和服务能力。到2015年,全县已通电的建制村互联网覆盖率达到100%,基本解决义务教育学校和普通高中、职业学校的宽带接入问题。到2018年,行政村基本实现固定宽带接入,且宽带能力达8mbps以上,农村信号覆盖率达100%;实现农村广播电视全覆盖,行政村全面实现办公自动化,农民获取网络信息有方便固定场所。(县工信局牵头,县农业局、县教育局、县政府扶贫办、电信罗平分公司、移动罗平分公司、联通罗平分公司等单位配合)

五、加强领导,明确责任,确保各项措施落到实处

(一)加强组织领导。为适应新形势下扶贫开发工作要求,调整充实罗平县扶贫开发领导小组。组成人员名单如下:

  长:韩开柱  县委书记

副组长:吕品红  县委副书记、县长

王国斌  县委副书记、党校校长

杨国良  县委副书记、新农村建设工作队总队长

    县人大常委会主任

钱彦霖  县政协党组书记

桂镜海  县政府副县长

  员:熊建良  县委常委、政法委书记

陈祖平  县委常委、常务副县长

高罗燕  县委常委、宣传部部长

李武云  县委常委、人武部政委

    县委常委、纪委书记

李永胜  县委常委、县委办公室主任

满江泉  县委常委、组织部部长

李吉平  县人大常委会副主任

    曲靖市水务局副局长、阿岗水库工程建设管理局局长、罗平县政府副县长(兼)

彭安辉  县政府副县长、公安局局长

刘正萍  县政府副县长

侯开苑  县政府副县长

李正奎  县政府副县长

    县政府副县长

吴玉常  县政协副主席、总工会主席

皇甫昌平  县政协副主席、财政局局长

韩自良  县林业局局长

王启华  县工业园区管委会专职副主任、工信局局长

尹振中  县工业园区管委会兼职副主任、国土资源局局长

    县委办公室副主任、县委督查室主任

黄永国  县委办公室副主任

李兴华  县政府办公室副主任、中低产田地改造办主任

           刘乔富  县纪委副书记、监察局局长

李兆龙  县委组织部副部长、编办主任、人社局局长

李家波  县委农工部部长、农办主任

满家启  县政府扶贫办主任

    县发改局局长

刘卫东  县委统战部副部长、民宗侨局局长

敖仕东  县教育局局长

王知厚  县民政局局长

严炳良  县住建局局长

王绍清  县环保局局长

钱官文  县交通运输局局长

                 李成春  县农业局局长

                 袁德清  县水务局局长

李爱国  县卫生局局长

杨跃平  县审计局局长

李焕珍  县统计局局长

田俊春  县旅游局局长

杨选舟  县文体广电局党委书记、副局长

刘凤鸣  县财政局副局长、县政府金融办主任

蒋乔书  县农业局副局长、畜牧局局长

    县供电公司总经理

吴巨广  曲靖烟草罗平分公司党委书记、经理

领导小组下设办公室在县政府扶贫办,由满家启兼任办公室主任,负责处理日常事务。

(二)明确工作职责。各级各部门要深刻认识扶贫开发的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作摆在更加重要、更为突出的位置,践行党的群众路线,转变作风,扎实工作,切实帮助贫困地区改变面貌,帮助贫困群众脱贫致富。实行县委、县政府和乡镇(街道)党政一把手负总责,部门负责人是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制。各乡镇(街道)要把扶贫开发工作列入重要议事日程,科学确定发展规划和项目,发扬钉钉子精神,一张蓝图干到底。党政主要负责人要认真履行职责,把工作重点放在扶贫开发上,出实招、办实事、求实效。县政府扶贫办要充分发挥总牵头、总联系、总协调的职能作用,搞好扶贫开发督促、检查、考核等方面工作,加强调查研究,弄清各地扶贫开发需求,精细设计责任落实体系,明确有关部门责任;有关单位(部门)、乡镇(街道)要按照《片区规划》年度资金任务、整乡整村推进年度目标任务、7项机制与10大重点工程责任分工等相关要求,切实抓好各项工作落实。

(二)加大资金投入。县财政每年预算安排1600万元专项资金用于加快推进集中连片特困地区扶贫攻坚工作

(三)严格考核奖惩。从2014年开始,进一步加大扶贫开发工作在贯彻落实科学发展观综合考核中的分值比例,把加快推进区域发展与扶贫攻坚工作考核作为衡量乡镇(街道)党政一把手和部门负责人政绩的重要内容。根据考核结果,县委、县政府对综合考核优秀的乡镇(街道)、县级部门给予表彰奖励;对考核不合格的乡镇(街道)、县级部门,取消评先推优资格,调减乡镇(街道)下一年度扶贫项目资金规模,主要领导当年不予提拔使用。

 

    (此件发至乡科级)

 

                                                         

中共罗平县委办公室                20141016印发

\